民建鄭州市委員會 

近年來，隨著經濟社會快速穩步發展，城市建設力度逐年加大，城市化進程不斷加快，我市的城市發展取得了有目共睹的成就。但是，在城市化快速發展的過程中，特別是2012年初鄭州市新型城鎮化建設三年行動計劃實施以來，由于城中村、棚戶區、老舊小區等大拆大建等原因，產生了大量的建筑垃圾，城市建筑垃圾消納場所的缺乏、隨意堆放嚴重等問題凸顯，而簡單的掩埋消納、垃圾搬家的處理方式治標不治本，大量的建筑廢棄物如不加以合理利用，將給生態環境帶來嚴重污染和長期隱患，也會造成巨大的資源浪費。加快建筑廢棄物科學處置和資源化利用，打造我市建筑廢棄物循環經濟產業鏈迫在眉睫。 
一、我市建筑廢棄物處置利用現狀 
隨著城市化進程的不斷加快，建筑垃圾的產生和排出數量也在快速增長。據統計，目前三環以內的128個自然村已完成拆遷124個，四環以內358個行政村的755個自然村已完成拆遷518個，萬三公路以西，南繞城高速以北，西繞城高速以東，黃河沿岸以南的整個合圍區域內已拆遷面積達2.7億平方米。如果按拆除1平方米的舊建筑產生0.8立方米建筑垃圾量來測算，這2.7億平方米的拆遷面積將產生2.16億方建筑垃圾，這些建筑垃圾如果采用填埋或堆放方式處置，按10米堆高計算就會占地32432畝，垃圾量之大令人恐怖。 
鄭州市委、市政府高度重視建筑垃圾綜合治理工作，2014年就將建筑垃圾綜合治理列入市藍天工程行動計劃和民生“十大實事”之一，2015年度又把規范建筑垃圾運輸管理列入市藍天工程行動計劃和市重點工作任務。市委、市政府多措并舉，積極推進建筑垃圾的處置和合理利用，一是對中心城區周邊139條溝壑進行了排查和篩選，共選定了39條溝壑作為建筑垃圾近期堆放區域；二是將建筑垃圾做適當處理后用于修建假山等造景工程；三是明確要求各區（管委會）要選址建設兩處以上建筑垃圾臨時消納場，消納場面積要滿足本轄區積存垃圾及新增垃圾的受納，目前，市內五區和四個管委會共籌集了20處建筑垃圾臨時消納場地，各轄區產生的建筑垃圾均按要求臨時堆積在本轄區消納場內，等待下一步再作資源化處置利用；四是按照“政府引導、市場運作、特許經營、循環利用”的思路，引進社會資金對拆遷垃圾實行資源化處置利用。 
二、存在問題 
據統計，目前，鄭州市共有2100多個建筑工地，除中原區外，整個鄭州市拆遷工地面積達7100多萬平方米，約1萬個大型標準足球場。在空中看，鄭州多個城中村的房子，均呈半塌狀態，還不時有工程車正在施工作業，有市民戲稱，鄭州現在就是個大工地，酷似“地震災區”。 
一面是天量產生的建筑垃圾，一面又是令人尷尬的現實。與全國很多城市一樣，鄭州在建筑垃圾管理和資源化利用方面，也還存在著協作管理的合力不足、消納（填埋）場選址建設不夠、資源化處置利用的推廣力度不大等問題。出現這種情況，原因很簡單：沒有建立起消化建筑垃圾的有效體系。 
據有關部門介紹，鄭州市臨時性建筑垃圾中轉消納場選址建設不足，80%的建筑垃圾通過私人設置的社會消納場填埋處置。無處消納的建筑垃圾正在成為城市的另一種“公害”。調查中發現，遠離城區的坑塘、荒地，都成了城市建筑垃圾的“領地”，隨意傾倒的建筑廢物屢見不鮮，黃河灘等重點區域私拉偷運問題嚴重，已成為影響鄭州生態環境的潛在威脅。 
此外，建筑垃圾再生產品的資源化利用推廣力度不夠，垃圾運送資源化利用企業及再生產品出口方面，沒有配套的政策給予支持。鄭州市目前規模化利用建筑垃圾的企業只有1家，年處理建筑垃圾的量不足1000萬立方米，僅為鄭州市年垃圾排放量的八分之一。 
由于我國建筑垃圾資源化處置行業起步較晚，相關的技術標準、管理辦法、政策法規等目前還處于初期探索階段。鄭州市在建筑垃圾資源化利用方面存在如下問題： 
（一）缺乏建筑垃圾分類管理辦法 
目前建筑拆遷或建設工程中產生的建筑垃圾，極少有做到分類管理。由于建筑垃圾中含有大量的泥土、輕質混合物和其他材料，這些物質的存在不僅增大建筑垃圾資源化處置難度，增加處置成本，同時為再生產品的質量問題帶來隱患。 
（二）缺乏再生產品質量標準 
由于建筑垃圾再生產品的原材料與普通產品的原材料存在較大差異，建筑垃圾的各性能指標同普通產品存在一定差異，普通產品的質量檢驗標準不能完全體現再生產品的性能。 
（三）缺乏再生產品使用規范 
為保證建設工程的安全性，建設工程中使用的材料均需按規程使用，而建筑垃圾再生產品缺乏使用規范，致使目前再生產品無法大規模使用。 
（四）缺乏資源化利用的有效機制 
建筑垃圾資源化利用需要城建、城管等政府職能部門的強力推進和資源化利用的上下游企業的共同努力，目前推進建筑垃圾資源化利用的合力尚未形成；建筑垃圾資源化利用資金投入不足。原材料分離成本高、垃圾處理設備投資大、企業資金運轉困難等制約了建筑垃圾資源化利用的迅速發展；建筑垃圾再生品利用推廣宣傳不足。盡管建筑垃圾再生品的質量指標達到了相關標準，生產技術和設備水平有了很大提高，但群眾對再生品的認可度還不高，再生品的市場占有率還較低。 
三、相關對策建議 
（一）加強法律、法規建設，嚴格執法、落實政策 
2003年以來，《中華人民共和國清潔生產促進法》《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》、《中華人民共和國循環經濟促進法》等國家層面的法律相繼頒布實施。今年4月，住房和城鄉建設部正式下文，將我省列為全國建筑垃圾管理和資源化利用試點省，要求我省制訂建筑垃圾管理和資源化利用試點省工作方案，為全國開展此類工作積累經驗。7月10日，河南省人民政府《關于加強城市建筑垃圾管理促進資源化利用的意見》（以下簡稱《意見》）正式發布，提出到2016年，省轄市城區建筑垃圾資源化利用率達40%；到2020年，省轄市建筑垃圾資源化利用率達70%以上。《意見》提出“加強建筑垃圾規范化管理”、“推動建筑垃圾處置市場化”和“促進建筑垃圾資源化利用”三大舉措，為我市有效解決建筑垃圾，加快資源化再生利用，促進循環經濟發展提供了政策依據、條件保障和強力支持。 
我市要根據自己的實際情況，盡快制訂鄭州市建筑廢棄物資源化利用管理細則，明確工作目標，把握時間節點，確保《意見》的快速、安全、科學貫徹執行。另外在不斷補充完善相關法律、法規和政策的同時，將政策的嚴格執法和落實作為當前和今后工作的重點。 
（二）健全政府管理體制，統一協調、各司其職 
推進建筑垃圾資源化利用涉及發改、城建、市容、交通、環保、公安、工信、金融、財稅、國土等多個政府職能部門，且地域性明顯。為此，政府制定指導推進建筑垃圾資源化的方針政策，要明確各級政府領導班子工作負責人，明確工作目標，建立工作協調機制。對主管部門應在人事編制、執法經費等方面大力支持，打造一個專業、高效的管理團隊。 
（三）建立科學、有效的運行機制，明確政府、企業責任 
建筑垃圾資源化利用事業具有明顯的社會公益屬性。因此，在推動建筑廢棄物綜合再利用產業發展時，必須建立“政府推動、企業為主、社會參與”的科學合理的運行機制。采用“政府主導、市場運作、特許經營、循環利用”的模式。政府應加大建筑垃圾處理的投資力度，對從事建筑垃圾處理的企業進行政策和資金扶持，發揮政府的宏觀調控職能，從貸款、用地、水電、稅收等方面給予企業實實在在的支持，增強建筑垃圾資源化利用從業者的積極性。監督建筑垃圾資源化企業，嚴格按國家和地方的有關法律、法規和技術標準、環境標準要求，組織好生產運行。 
（四）編制建筑垃圾資源化產業發展規劃 
在推進新型城鎮化和新農村建設規劃和實施中，必須同時做好建筑垃圾資源化處置規劃方案和具體實施辦法。根據河南省的規范和要求，鄭州市要堅持“誰產生誰付費、誰處置誰受益”的原則，建立健全政府主導、社會參與、行業主管、屬地管理的建筑垃圾管理體系，構建布局合理、管理規范、技術先進的建筑垃圾資源化利用處置體系，將建筑垃圾資源化循環利用納入建筑產業現代化發展中，實現建筑垃圾減量化、無害化、資源化利用和產業化發展。 
（五）建立建筑垃圾資源化再利用信息平臺 
利用“互聯網＋”的新興模式，構建建筑垃圾資源化再利用信息平臺，對建筑垃圾從源頭到市場進行全方位的網絡監控和管理。利用信息技術提供供需要求、技術交流、宣傳推廣、政策解讀等信息，促進建筑垃圾循環經濟產業鏈的快速發展。 
（六）加大科技投入，建立再生產品行業質量標準，推動再生產品的應用 
建筑垃圾再生產品的生產原料為由建筑垃圾處理生產的再生骨料，由于公眾對再生材料的認知度不夠，盡管再生產品的各項質量指標均達到國家要求的相關標準，但公眾對再生產品的質量性能仍存在較大疑慮，一定程度影響了建筑垃圾再生產品的推廣應用。政府要加大科技投入，并多渠道籌措經費，鼓勵高校、科研院所與企業及建設施工單位強強聯合，開展建筑垃圾綜合利用技術的研究與攻關，建立再生產品行業質量標準，推進再生產品推廣應用。 
（執筆人：荊書劍）（荊書劍：河南文化信息中心總編輯；民建鄭州市委調研工作委員會副主任、金水區基層委員會副主委；金水三支部主委。）