目前河南省與鄭州市正在大力推進(jìn)鄭東新區(qū)金融集聚核心功能區(qū)的建設(shè)工作，制定優(yōu)惠政策，引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)駐，在中央商務(wù)區(qū)（CBD）金融高度集聚的基礎(chǔ)上，規(guī)劃建設(shè)龍湖金融中心（CBD副中心）與金融后臺服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，各項(xiàng)規(guī)劃與建設(shè)工作正如火如荼地展開。鄭州是河南金融機(jī)構(gòu)的云集地，作為區(qū)域中心城市已經(jīng)具備了網(wǎng)絡(luò)功能發(fā)達(dá)、服務(wù)先進(jìn)高效的金融中心生態(tài)體系。不僅銀行、證券期貨、保險(xiǎn)和信托等傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)健發(fā)展，而且擔(dān)保、產(chǎn)權(quán)交易以及各種基金等新型金融業(yè)快速繁榮。尤其是鄭州商品交易所可以作為鄭州區(qū)域性金融中心建設(shè)的突出平臺優(yōu)勢，進(jìn)一步大力創(chuàng)新和規(guī)模發(fā)展。此外,農(nóng)產(chǎn)品品種體系期貨交易最新數(shù)據(jù)顯示，全球商品期貨成交排前十名中，鄭州白糖期貨名列第一位，棉花期貨名列第八位。但是，在全國眾多中心城市均提出建設(shè)金融中心的背景下，鄭東新區(qū)金融集聚區(qū)的目標(biāo)定位與特色、競爭優(yōu)勢、存在問題及其具體建設(shè)措施，是值得認(rèn)真思考的，也是亟待解決的。   
一、鄭東新區(qū)金融集聚區(qū)功能定位   
金融集聚區(qū)的功能定位，不但受全國金融改革與發(fā)展趨勢影響，而且與河南及鄭州經(jīng)濟(jì)金融在全國的地位有密切的關(guān)系。   
（一）河南經(jīng)濟(jì)金融在全國的地位。河南是經(jīng)濟(jì)大省，連續(xù)多年經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居全國第五位，在中西部省份經(jīng)濟(jì)總量居第一位，以鄭州為核心的中原城市群是中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)的城市群，是正在建設(shè)中的中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心增長極，為鄭東新區(qū)金融集聚核心功能區(qū)提供了良好的腹地支撐。與河南經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度相比，河南金融業(yè)的發(fā)展在全國的地位與經(jīng)濟(jì)不相匹配。2011年末，全省金融業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例只有3%，比全國平均水平低2個百分點(diǎn)；全國貸款余額與GDP的比例是1.2∶1,河南僅為0.65∶1。資本市場發(fā)展滯后，上市企業(yè)規(guī)模小、融資少。2011年全省保費(fèi)收入在全國居于第4位，至今尚無本地法人保險(xiǎn)公司，與保費(fèi)收入大省還不相稱。由此來看，河南金融業(yè)的發(fā)展任重道遠(yuǎn)，亟須加快金融集聚區(qū)建設(shè)，通過金融集聚區(qū)發(fā)揮極化效應(yīng)，引領(lǐng)河南及中原經(jīng)濟(jì)區(qū)金融快速發(fā)展。   
（二）鄭州在全國大中城市的地位。從經(jīng)濟(jì)規(guī)模上來看，2011年末，鄭州在全國35個大中城市中排名第20位，經(jīng)濟(jì)總量仍偏低。但鄭州具有自己的特色，鄭州位于我國沿海發(fā)達(dá)地區(qū)與中西部內(nèi)陸地區(qū)的結(jié)合部，地處國家兩大一級發(fā)展軸——“隴海—蘭新經(jīng)濟(jì)帶”與“京廣深港經(jīng)濟(jì)帶”交會處，起著承東啟西、貫通南北的橋梁與紐帶作用，是全國重要的鐵路、航空、公路、郵政、電信和通訊樞紐，還是東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和西部地區(qū)戰(zhàn)略資源輸出的重要通道，大量的人流、物流、資金流和信息流在此交匯擴(kuò)散，為金融集聚區(qū)建設(shè)提供了優(yōu)厚的基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境。   
（三）鄭州金融產(chǎn)業(yè)的特色。鄭州金融業(yè)在全國具有比較優(yōu)勢的是期貨業(yè)，擁有全國三大商品期貨交易所之一的鄭州商品交易所。鄭州商品交易所上市交易的棉花、小麥和白糖等期貨品種在世界期貨市場上具有較大的影響力，被稱為“鄭州價(jià)格”。由于與美國芝加哥因期貨交易所聞名世界一樣，鄭州被譽(yù)為“東方芝加哥”。我們要高度重視和進(jìn)一步發(fā)揮這一優(yōu)勢，持續(xù)支持商品交易所研發(fā)和上市新產(chǎn)品，進(jìn)一步活躍市場交易，擴(kuò)大其影響力和輻射力。   
（四）鄭東新區(qū)金融集聚區(qū)的功能定位。從全國金融發(fā)展趨勢和鄭州金融產(chǎn)業(yè)的特色來看，鄭東新區(qū)金融集聚區(qū)的功能定位應(yīng)圍繞銀行信貸、股權(quán)債券融資、期貨市場和支付結(jié)算來探討。原因是：一是銀行業(yè)在金融產(chǎn)業(yè)中占絕對比重，雖然與全國其他城市相比，鄭州銀行業(yè)不具有突出優(yōu)勢，但其仍是社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)所需資金的最主要供應(yīng)者，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)發(fā)展。二是以股權(quán)和債券融資為主的直接融資是未來的發(fā)展趨勢，提前籌備將搶占先機(jī)，并且民間資本充裕，將其合理向金融行業(yè)引導(dǎo)，不但能夠?yàn)樯鐣?jīng)濟(jì)建設(shè)提供大量資金，而且能夠在一定程度上規(guī)避民間金融不規(guī)范運(yùn)作所導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)。三是期貨市場是鄭州金融的品牌，也是鄭州與全國其他大中城市競爭的優(yōu)勢，需要我們大力維護(hù)和支持其發(fā)展。四是支付結(jié)算中心。根據(jù)國際金融中心城市發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，支付結(jié)算是金融中心的基礎(chǔ)，不但能夠?yàn)榻鹑跈C(jī)構(gòu)提供資金清算的便利，并且能夠匯集大量資金。并且，國家已把鄭州定位為電子商務(wù)試點(diǎn)城市和電子商務(wù)國際結(jié)算中心。   
因此，鄭東新區(qū)金融集聚區(qū)的功能定位應(yīng)為：信貸審批中心、資本運(yùn)營中心、期貨管理與交易中心和支付結(jié)算中心。   
 圍繞該功能定位，應(yīng)大力發(fā)展地方法人銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，建立全國性銀行的區(qū)域性和功能性中心；整合產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)并積極向國家申請加入全國性場外交易系統(tǒng)試點(diǎn)，建設(shè)區(qū)域性股權(quán)交易中心；加快建設(shè)土地、排污權(quán)、大宗農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和礦產(chǎn)資源的全國或區(qū)域性交易市場；加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金，充分利用民間資本服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)；支持鄭州商品交易所做好產(chǎn)品研發(fā)，進(jìn)一步做大期貨交易總量、擴(kuò)大期貨市場影響力和向心力；加大與國家相關(guān)主管部門的溝通協(xié)調(diào)，創(chuàng)造條件開展電子商務(wù)國際結(jié)算業(yè)務(wù)，并逐步發(fā)展成為服務(wù)中西部的電子商務(wù)國際結(jié)算中心。   
二、建設(shè)金融集聚核心功能區(qū)的制約因素   
目前，鄭東新區(qū)金融集聚區(qū)建設(shè)短板明顯，制約發(fā)展的有關(guān)問題亟需解決。存在的問題主要有以下幾個方面：   
（一）金融發(fā)展層次較低。與中部地區(qū)其他省會城市相比，鄭州市金融發(fā)展相對落后。比如，鄭州市2012年的金融綜合競爭力排名落后武漢9個位次；武漢市外資銀行有8家，鄭州市只有2家（東區(qū)只有1家）；武漢市金融后臺企業(yè)有31家，合肥也已有15家金融機(jī)構(gòu)后臺基地入駐，而鄭州僅有4家，并且很分散。此外，在中部六省省會城市中，鄭州市2012年存貸比、貸款占GDP之比均是最低的。   
（二）本土金融實(shí)力不強(qiáng)。除期貨交易所外，本土金融機(jī)構(gòu)數(shù)量少、規(guī)模小、金融服務(wù)能力與市場影響力弱，尚未形成全國性的金融品牌。   
（三）金融中介服務(wù)還不健全。與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我市金融中介服務(wù)業(yè)發(fā)展較為滯后，國際知名的會計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所和評級機(jī)構(gòu)等金融中介無一在我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。   
（四）金融改革創(chuàng)新滯后。受國家政策輻射范圍有限的影響，大量金融改革創(chuàng)新政策未能落地鄭州，先行先試效應(yīng)滯后，導(dǎo)致鄭州乃至河南金融改革落后于國內(nèi)其他主要城市和地區(qū)。   
（五）金融人才支撐不足。引進(jìn)金融人才特別是高端人才的力度不足，高層次的金融管理人才和高素質(zhì)的金融專業(yè)人才相當(dāng)緊缺，金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型發(fā)展缺乏足夠的人力資源支持。   
（六）金融生態(tài)環(huán)境有待優(yōu)化。目前我市實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在不斷加快，金融信用環(huán)境、法制環(huán)境、政務(wù)環(huán)境等方面還需要進(jìn)一步優(yōu)化。部分銀行由于歷史原因在我省貸款形成不良導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失，對金融機(jī)構(gòu)入駐我市、拓展業(yè)務(wù)造成不良影響。此外，各種形式的非法集資時(shí)有發(fā)生，干擾了正常的金融秩序。   
（七）經(jīng)濟(jì)開放程度不高。鄭州地區(qū)乃至河南省經(jīng)濟(jì)外向度低，進(jìn)出口、利用外資的規(guī)模和水平與河南經(jīng)濟(jì)在全國的地位極不適應(yīng)，導(dǎo)致鄭東新區(qū)對外資銀行的吸引力不夠強(qiáng)，對國際視角下的鄭東新區(qū)金融集聚核心功能區(qū)建設(shè)產(chǎn)生一定不利影響。   
（八）鄭州商品交易所發(fā)展形勢不容樂觀。近年來，中國商品期貨交易量占全球場內(nèi)交易商品期貨的比重已受到高速增長中的英國、印度和俄羅斯等國商品期貨市場的挑戰(zhàn)。2012年，鄭州商品交易所交易品種雖增至11個，但其交易量市場占比較低，全球排名下滑，發(fā)展形勢不容樂觀。   
（九）省、市對金融項(xiàng)目引進(jìn)政策優(yōu)惠力度還不夠大。對優(yōu)質(zhì)重點(diǎn)項(xiàng)目的吸引力不強(qiáng)，比外地競爭力小，項(xiàng)目落地建設(shè)涉及部門較多，需要加強(qiáng)部門間聯(lián)動協(xié)調(diào)，以加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。