民建鄭州市委員會

鄭州市作為我國中部重要的綜合型城市，金融、貿易、服務、文化等功能輻射周邊地區(qū)，城市集聚力日益增強，在中部地區(qū)的核心城市地位日益凸顯。特別是在在中原經濟區(qū)上升到國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的情況下，鄭州市委、市政府提出建設鄭州都市區(qū)，打造中原經濟區(qū)的核心增長區(qū)。為了貫徹落實國家促進中部崛起的進程，加快建設中原經濟區(qū)的戰(zhàn)略要求，鄭州都市區(qū)建設成為了中原經濟區(qū)的核心增長環(huán)節(jié)。《中原經濟區(qū)鄭州都市區(qū)建設綱要》指出，要把鄭州建設成為功能布局合理、空間利用高效、承載能力強勁、產業(yè)特色突出、社會和諧友好、人民富裕文明的現代化都市區(qū)。其中包括周邊城鎮(zhèn)建設、城郊村合村并城規(guī)劃、合村并鎮(zhèn)和新型農村社區(qū)建設等內容，涉及交通系統(tǒng)完善、現代產業(yè)升級、生態(tài)環(huán)境保護、基礎設施建設、資源能源供給、科技創(chuàng)新體系、人才培養(yǎng)機制、社會管理模式等多個方面的升級與完善。而這些規(guī)劃的實現都需要政府大量的保障措施，包括資金、土地、環(huán)境、政策、項目等保障，其中資金保障是鄭州都市區(qū)建設的主要動力之一。而伴隨著鄭州都市區(qū)建設的逐步鋪展，資金缺口問題已成為目前面臨的最關鍵、最核心的難題之一，如何高效科學地解決資金缺口問題，創(chuàng)新融資機制與開拓新的融資路徑關系到都市區(qū)建設規(guī)劃綱要的目標能否實現。對此，民建鄭州市委員會組織專題調研小組對關于鄭州都市區(qū)大型項目建設資金問題進行了專業(yè)調研，以下是啊我們的調研報告。

一、都市區(qū)建設近期大型項目及資金需求概況

根據市發(fā)改委提供的資料顯示，近期投資規(guī)模3億元以上的項目287個，總投資8505億元，其中2012年計劃投資869億元。

1、工業(yè)項目：鄭州宇通零部件產業(yè)園、東風日產鄭州工廠能力擴建、河南龍工工業(yè)園等工業(yè)項目83個，總投資1300億元，2012年計劃投資216億元。

2、高科技項目：鄭州富士康航空港區(qū)、河南移動數據中心及生產指揮調度中心、河南省東晶能源有限公司藍寶石芯片等高科技項目38個，總投資642億元，2012年計劃投資69億元。

3、服務業(yè)項目：鄭州金馬凱旋家居CBD、新加坡國際物流園等服務業(yè)項目54個，總投資2027億元，2012年計劃投資129億元。

4、基礎設施及基礎產業(yè)項目：鄭州市軌道交通工程、鄭州市三環(huán)快速化工程、鄭州東站、新密電廠二期等基礎設施及基礎產業(yè)項目55個，總投資4114億元，2012年計劃投資373億元。

5、民生項目：河南大學國際學院、鄭州大學第一附屬醫(yī)院鄭東新區(qū)醫(yī)院、中原文化藝術學院等民生項目57個，總投資422億元，2012年計劃投資82億元。

根據歷年結轉項目資金需求及2012年投資計劃，2012年市本級共需資金1025億元。結合項目實際實施進度及項目結轉情況，當年預計需要撥付城建資金275億元，其中：市財政201億元，融資公司74億元。2012年市財政預計可籌集各類資金137億元。其中，預計融資100億元；預計組織各類城建收入37億元；2012年融資公司籌資不確定。由此可見資金缺口巨大，籌資壓力繁重。

二、以往投融資建設的經驗

自分稅制改革以來中央和地方財政收支規(guī)模不斷擴大，地方政府財權與事權不相匹配的問題日益突出。為解決地方經濟社會發(fā)展過程中資金瓶頸問題，我市按照科學發(fā)展、適度舉債的方針，走上了舉債發(fā)展的道路。2008年底，為了應對國際金融危機的沖擊，配合國家“擴內需，保增長”的宏觀調控政策，我市加大了舉債規(guī)模。2010年以來，國家宏觀經濟政策轉變，為克服貨幣政策緊縮和融資平臺負債率高困難，我們按照市委、市政府提高政府資金使用效益、增強投融資能力、實現良性發(fā)展的要求，進一步解放思想，積極探索新的投融資方式，通過多種平臺，采取多種方式、積極籌措城建資金，基本保障了城建重點工程的順利進行。在融資平臺方面，不僅以非稅局為主體，而且還通過非稅局承諾還本付息，以市屬公司為主體申請貸款。在融資渠道方面，積極與省內十幾家金融機構聯系，穩(wěn)固與原有銀行關系，還舊借新，確保貸款規(guī)模，努力拓展新的融資渠道。在融資方式上，爭取中長期貸款、項目貸款、收費質押權貸款，實行銀行貸款和發(fā)行信托計劃相結合等方式，積極籌集建設資金。

通過舉債融資，有力保障了中央擴內需、保增長政策的貫徹落實，在化解金融危機、承接產業(yè)戰(zhàn)略轉移、優(yōu)化產業(yè)結構升級等方面發(fā)揮了重要作用，同時也促進了鄭州市市政、交通等基礎設施建設的快速發(fā)展，提升了城市品位和改善了人居環(huán)境，提高了公共服務的保障水平。總體上看，我市通過舉債有力地促進了地方經濟社會的發(fā)展，但存在的問題也不容忽視。一是投資主體單一，市本級債務風險大。受“資本逐利”原則影響，基礎設施建設吸引社會化資本有天然劣勢。當前我市城市基礎設施建設基本上由各級政府投資建設，社會化投資建設主體進入較少。在各級政府投入中，主要以市級投入為主。這導致市本級債務負擔沉重，債務風險大。截止2011年底，市本級政府債務率為186%，償債率為54.2%，兩項指標均遠高國際公認的100%和20%風險警戒線。二是投融資平臺公司建設嚴重滯后。截至2011年底，我市共有政府投融資平臺公司48家，其中：市本級11家，區(qū)級12家，縣（市）級25家，基本上為國有獨資公司或事業(yè)單位。注冊資金總額151.53億元，實際到位資金127.09億元。平臺公司普遍存在資產盈利能力不強，缺乏造血功能。融資與項目建設脫節(jié)，非實體化現象嚴重以及資源相對分散，存在業(yè)務交叉等問題。在國家審慎監(jiān)管和銀行金融機構不斷加強對政府融資平臺貸款限制的政策背景下，我市政府投融資公司的現狀很難滿足繼續(xù)融資的要求，目前我市通過融資主體融資幾近陷入停頓狀態(tài)。部分融資主體現金流已面臨斷裂危險。三是受政策影響，融資難度大，融資成本高。當前資金供求形勢仍很緊張，在國家不斷加強對政府融資平臺貸款限制的背景下，各家金融機構對政府融資提出了更苛刻的條件，融資難度較大，融資成本普遍較高。