民建鄭州市委員會

加快大鄭州都市區建設，是發揮鄭州龍頭和核心作用，促進中原經濟區形成和中部崛起，打造未來國家經濟增長點的重要舉措。隨著鄭州宜居教育城、宜居健康城等宜居組團和復合型工業區的建設,鄭州周邊的縣（市）、鄉（鎮）將逐步被納入中心城區，隨之大量農村勞動力的非農業轉移與都市區建設高技能人才需求的矛盾日益突出，這必須引起社會的高度關注。

近年，隨著我市經濟的快速發展，職業教育工作也取得了很大的成就。一是中等職業教育初具規模。目前，全市共有中等職業學校96所（比布局調整前減少了30所），學科建設較為完善，在校生18萬余人，其中民辦中等職業學校59所，在校生10.8萬人，占中職學校在校生的60%。民辦高等職業院校10所，在校生9.4萬人，占高職在校生的65.3%；二是高等職業教育快速發展。目前，全市共有各級各類地方高職院校15所，在校學生14.4萬人；三是職業技能培訓廣泛。僅2010年全市職業技能培訓就達45.8萬人次。

近兩年，我市職業教育機構加快自身軟硬實力的建設，通過加強師資隊伍培訓、規范教學行為、更新教學設備，使得教育教學質量不斷得到提高；通過建立校企合作、工學結合、頂崗實習的人才培養模式，使高職畢業生就業率分別達到了97%和98%。

建設鄭州都市區，是以交通為紐帶，以產業為橋梁，按照組團發展、產城融合的發展路徑，將我市周邊的縣（市）、鄉（鎮）統一納入中心城區,因此，必然面臨著大量勞動力的非農業轉移、新型工業的快速發展以及城市建設高技能人才匱乏等矛盾的突出暴露，這將對我市的職業教育和就業工作提出新的挑戰。

1、都市區建設中面臨著大量農村勞動力的非農業轉移。隨著滎陽、新鄭、中牟等大量農業生產區納入中心城區，大量農村人口的非農業轉移，對其勞動觀念和勞動技能均提出了與以往完全不同的要求。據有關統計表明，我市農村人口中受小學教育的，約占30%，受初中教育的人口數量最多，約占60%，而大專以上的人口比重僅占1%左右。

不可否認，這些“農民工”為我市的經濟建設做出了巨大貢獻，但他們絕大多數文化水平較低，技能單一，大多分布在餐飲娛樂、零售服務、建筑等行業。當前，農民工整體素質低下已成為實現農村富余勞動力穩定轉移，統籌城鄉經濟和社會協調發展的一個重要制約。對農民工、特別是返鄉農民工開展職業技能培訓已成為各級政府工作中需要妥善處理的大事。

2、我市農業生產組織化、信息化程度不高，現代農業觀念淡薄。目前，鄭州市約有110萬個農戶，種植信息來源仍然主要靠報刊、電視、廣播和口頭傳播。雖然市、縣、區各級政府、各類市場中介組織為科學、教育、技術推廣體系搭建了一些信息平臺，但是并未有機聯結成網，對大量的信息也缺乏分析綜合，農民仍然難以便捷地享受到準確有效的信息資源。如今年出現的菜賤傷農事件，主要原因就是菜農對種植狀況缺乏有效的信息獲取途徑。

3、我市新型工業發展快速，高技能人才匱乏問題日益突出。建設鄭州都市區，重在加快運用高新技術和先進適用技術改造，提升汽車及裝備制造、鋁及鋁制品加工、能源、耐材等產業，提高產品的科技含量和附加值。加快電子信息、物流商貿、文化創意、紡織服裝、食品加工等產業的發展，加大高科技項目引進力度。

根據市人才交流中心調研預測，到2015年我市各類高級技能人才需求將達50萬人以上，特別是機械制造、電子商務、會展服務、動漫設計、城市軌道交通等發展更加迅速。而我市產業發展又存在著先天不足，商業發達，工業基礎薄弱，技能型人才特別匱乏。為此，大力發展職業教育勢在必行。

4、我市職業教育發展仍受到眾多束縛。雖然近幾年我市職業教育在招生人數、學生總數以及普及比例等方面均有了很大的提高,但社會對職業教育的偏見沒有大的改變，教師隊伍結構不合理、多元融資渠道不暢等仍制約著職業教育的發展。民辦職業教育更是存在著編制不足、經費不足、場地不足、政策上不能與公辦學校一視同仁等問題。同時，職業教育發展自身也存在著諸多不足，如專業設置和教學內容與實際需求和就業聯系不夠緊密。據統計，我市職業教育的專業設置主要集中在第三產業，第一產業和第二產業相對較少。這說明專業設置與產業結構不相協調，主要表現為現代農業科技人才與第二產業應用型技術人才的缺乏，特別是隨著加工制造、電子、印刷、紡織、金屬制品、化學原料、工藝品制造等行業生產的大幅度增長，我市勞動力市場上的結構性人才短缺將顯得尤為明顯。

5、我市就業狀況依然不容樂觀。我市的高等教育發展很不平衡，本科院校少且競爭力弱，民辦高等專科院校雖多，但培養模式與市場人才需求存在脫節，這是導致我市近年企業人才緊缺與“蟻族”并存的關鍵原因。目前，我市“蟻族”的數量已達10萬余人，大多數從事著技術含量低、工資待遇差的工作。

由于近年高等教育的不斷擴招，2010年我省大中專畢業生有63萬人，比前年的51萬多出12萬人，加上前幾年畢業尚未就業的畢業生，總數近70萬人，其中普通中專畢業生22萬人。鄭州市是畢業生選擇的首要就業點，我市的就業壓力依然十分巨大。因此，面對大學教育儲備知識與現實工作存在脫節問題，針對畢業生重新規劃職業方向，進行職業培訓，成為解決大學生就業困難，提高就業質量的重要途徑。

1、加大宣傳力度，擴大職業教育直接服務于經濟社會發展的影響，營造職業教育發展的良好環境。職業教育的學生群體多為考不上高中的“問題學生”，多數來自農民或者文化低的工人家庭，經濟條件較差，教育氛圍不夠好，社會對上職高的學生存在著一定程度的偏見，需要社會的支持和理解。

同時，發展職業教育是提高我市農村勞動力素質，推進現代農業生產的關鍵。建設鄭州都市區，要進一步加強農村勞動力培訓工作，大力發展都市農業，圍繞城市需求調整農業結構，以城市發展帶動農業增效，用工業的、景觀的、生態的理念發展都市農業。

2、開展農民工職業培訓是提高農民工素質，實現農村富余勞動力穩妥轉移，統籌城鄉經濟和社會協調發展的一項重要舉措。堅持短期培訓與學歷教育相結合，培訓與技能鑒定相結合，培訓與就業指導相結合的方式，以市場需求為導向，以轉移就業的引導性和職業技能培訓為重點，逐步形成政府統籌、行業組織、多方參與、整體推進的工作布局。要進一步轉變觀念，建立一個組織、法律、政策、投入、師資、資源“六到位”的、社會廣泛參與的新型農民培訓機制，將農民教育培訓真正納入“有領導、有機構、有場地、有內容、有特色、出實效”的正常運行機制中，推動農村富余勞動力合理、有序地轉移。

3、加大校企合作深度、拓展校企合作廣度。進一步完善校企合作的制度保障，激發企業把加強職業教育和職工培訓工作作為提升企業競爭力重要措施的積極性和主動性，使企業與學校責、權、利更加明確，校企合作更加緊密，切實為鄭州都市區建設提供所需人才。要建立校企互動機制，實現優勢資源互補。職業學校和培訓機構也要主動適應企業需求，充分利用企業的生產設施、信息資源、專業人員等優勢，積極調整專業設置、教學內容和培養目標，加強實踐教學，提高辦學質量。

4、整合資源、面向市場，完善我市職業教育體系。一是科學規劃，加大投入，做大我市職業教育規模。要優化職業教育發展的投融資環境，鼓勵和支持職業教育辦學主體多元化格局的形成。在加大職業教育的總體投入的同時，多渠道爭取財政、金融、稅收、用地等政策扶持力度。要積極鼓勵支持民辦職業教育發展，將民辦職業教育納入全市職業教育發展的總體規劃中；二是整合資源，提升素質，做優我市職業教育層次。進一步整合現有教育資源，制定全市職業教育資源共享的協調發展機制，形成中、高等職業教育優勢互補、資源共享的新型職教發展模式；三是面向市場，加強引導，做強我市職業教育體系。結合我市都市區建設和農村勞動力轉移的實際需求，完善適應我市職業教育超常規發展的招生模式和教學體系。努力提高高等職業教育招生規模，加快中等職業教育發展步伐，形成職業教育與職業培訓并舉，公辦職業教育與民辦職業教育并重，城市職業教育與農村職業教育并存的職業教育新體系。