建議政府有關(guān)部門盡快完成《鄭州市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃》編制工作。對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的規(guī)劃建設(shè)要做到心中有數(shù)，長遠(yuǎn)打算。以產(chǎn)業(yè)集聚為契機(jī)，創(chuàng)新城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展機(jī)制。要堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃“三規(guī)合一”，做到精準(zhǔn)對接，合法合規(guī)。增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)對產(chǎn)業(yè)集聚和人口集聚的吸引力和承載力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)發(fā)展的有機(jī)融合。一方面，以產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展實(shí)現(xiàn)人口乃至物流、資金流的集中，為城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)提供支持。另一方面，以城市功能的完善促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化相互依托，相互促進(jìn)。尤其是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要充分考慮與城市基礎(chǔ)設(shè)施的相互銜接和共享。注意增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的城市服務(wù)功能，逐步把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)打造成宜業(yè)、宜商、宜居的產(chǎn)業(yè)新城區(qū)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合，產(chǎn)城一體，相互促進(jìn)，共同發(fā)展，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供載體和動(dòng)力。特別是對經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的縣級城市（如鞏義、新密、滎陽、新鄭）要以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)為契機(jī)，拉大城市框架，提高城鎮(zhèn)化水平。同時(shí)，把那些經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、實(shí)力強(qiáng)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯的小城鎮(zhèn)（村）劃入城區(qū)，納入城市管理范圍，鼓勵(lì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力到產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)打工和定居。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)還應(yīng)結(jié)合遷村并點(diǎn)，建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房，配套建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房、商務(wù)辦公用房、職工公寓、公共食堂、圖書館、電影院等，使產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)成為一區(qū)多園，功能配套齊全的城市新區(qū)。

我市已有進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化工業(yè)布局，形成五大產(chǎn)業(yè)集聚板塊的構(gòu)想和規(guī)劃。

所謂“調(diào)整”，主要應(yīng)解決“小、散、亂”的問題。

所謂“優(yōu)化”，主要是“構(gòu)建現(xiàn)代工業(yè)體系”。

建議政府有關(guān)部門在調(diào)整優(yōu)化工業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展時(shí)，重點(diǎn)應(yīng)放在：

①加快發(fā)展汽車、裝備制造業(yè)、電子信息等戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展；

②積極培育新能源、新材料和生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；

③利用先進(jìn)適用技術(shù)改造提升鋁加工、現(xiàn)代食品、紡織服裝及煤炭、電力、耐火材料、建筑材料等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步提高產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力；

以集聚為抓手，主要是通過集聚調(diào)整我市工業(yè)組織結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)扶優(yōu)扶強(qiáng)工程。按照市場競爭、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、專業(yè)分工、產(chǎn)業(yè)配套的原則，提高產(chǎn)業(yè)集中度，形成以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，骨干企業(yè)為龍頭，大中小企業(yè)協(xié)作配套，產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。

建議各個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在招商引資進(jìn)行項(xiàng)目取舍時(shí)，堅(jiān)決摒棄“拾到藍(lán)里都是菜”的思想，對項(xiàng)目一定要“精挑細(xì)選”，嚴(yán)把入口，設(shè)立項(xiàng)目關(guān)、質(zhì)量關(guān)、技術(shù)關(guān)、環(huán)保關(guān)，提升項(xiàng)目入駐門檻。要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，“有所為有所不為”。“有所不為”就是要嚴(yán)守資源和環(huán)境容量的限制，不能再盲目發(fā)展產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)和承接高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，對鋼鐵、電解鋁、水泥等“兩高一資”（高能耗、高污染、資源性）產(chǎn)業(yè)應(yīng)嚴(yán)格控制。“有所為”就是大力發(fā)展高新技術(shù)、高附加值、低消耗、低排放的新工藝、新產(chǎn)品、新興產(chǎn)業(yè)。

措施一：依托規(guī)劃審批或調(diào)整規(guī)劃來預(yù)留和拓展開發(fā)空間；

措施二：通過融資平臺(tái)盤活土地存量。

可通過資產(chǎn)經(jīng)營公司運(yùn)作平臺(tái)，將早期成立的不適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的企業(yè)土地回購，回購的土地可用于商業(yè)開發(fā)贏取資金，用于區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入或用于新引進(jìn)企業(yè)的建設(shè)發(fā)展。

措施三：節(jié)約集約利用土地。

如將工業(yè)用地容積率由1.5調(diào)整為3.0。綜合用地由2.5調(diào)整為4.0。

重點(diǎn)還應(yīng)該在提高投資強(qiáng)度上下功夫。以“畝產(chǎn)和平方米產(chǎn)業(yè)論英雄”。我市平均投資強(qiáng)度為39.5萬元/畝，南昌市為107.8萬元/畝，昆山市為256.56萬元/畝。相比之下，我們差距很大，還有很大的上升空間。

節(jié)約集約利用土地，并不是一味要求把所有土地僅僅用于工業(yè)項(xiàng)目，可分出一定比例進(jìn)行商業(yè)和住宅開發(fā)，用盈利資金再用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成良性滾動(dòng)開發(fā)模式。

措施四：爭取省里進(jìn)行土地點(diǎn)供。

在引進(jìn)重大項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)通過省政府對項(xiàng)目用地指標(biāo)直接點(diǎn)供，以保證用地指標(biāo)的落實(shí)。

措施五：將用地指標(biāo)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)傾斜。

可將全市用地指標(biāo)切塊后，分出一部分專門用于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，對達(dá)到一定容積率、投資強(qiáng)度和產(chǎn)業(yè)強(qiáng)度的項(xiàng)目進(jìn)行審核后，該供地的優(yōu)先供地，以滿足和保證重大項(xiàng)目落地開花結(jié)果。

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為產(chǎn)業(yè)與生活融合的現(xiàn)代化新城，其投資規(guī)模之大，所需資金之巨，遠(yuǎn)非傳統(tǒng)的投融資渠道所能解決。錢從哪里來？好政策是錢，好環(huán)境是錢，好的思路也是錢。

建議政府及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的主管部門，進(jìn)一步理順管理和服務(wù)職能，將更多精力用在提供高質(zhì)量、高效率的公共產(chǎn)品上，通過產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、市場監(jiān)管和優(yōu)化投資環(huán)境，切實(shí)降低企業(yè)的生產(chǎn)成本和經(jīng)營成本。對投融資管理的重點(diǎn)，應(yīng)從項(xiàng)目管理轉(zhuǎn)向資本市場管理，實(shí)現(xiàn)從“投資主導(dǎo)”轉(zhuǎn)向“融資主導(dǎo)”的轉(zhuǎn)變。建議成立鄭州市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)資產(chǎn)經(jīng)營公司。通過這個(gè)公司制投融資平臺(tái)，吸引各類資本進(jìn)入集聚區(qū)，拓寬融資渠道，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投資主體多元化。盡快形成“國資、民資、外資、股資”四輪驅(qū)動(dòng)的投融資體系。