民建鄭州市委

根據(jù)鄭州市政協(xié)常委會(huì)的部署和安排，2010年4、5月份，在鄭州市政協(xié)副主席張冬平的帶領(lǐng)下，我們組織部分市政協(xié)委員、民建會(huì)員，會(huì)同市政府有關(guān)部門(mén)的負(fù)責(zé)同志，就加快我市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)到二七區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)、中原區(qū)以及集聚區(qū)的企業(yè)進(jìn)行了調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研的情況和建議報(bào)告如下：

從2008年12月開(kāi)始，我省啟動(dòng)了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，并首批確定了175個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，緊接著，我省又出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)又好又快發(fā)展。

截止2009年底我市73個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)共完成工業(yè)增加值954.68億元，占全市工業(yè)增加值的60%，完成銷售收入3444.1億元，占全市工業(yè)銷售收入的65%。全市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)38個(gè)，到2009年底，完成工業(yè)增加值773.4億元，實(shí)現(xiàn)銷售收入2845.7億元，分別占全市工業(yè)增加值和銷售收入的48.6%和54.3%。

目前，我市擁有14個(gè)省級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，其中3個(gè)是國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。已初步形成食品加工、紡織服裝、汽車及裝備制造、機(jī)械加工、電子信息、生物制藥、新材料等工業(yè)集聚區(qū)相連接的環(huán)形產(chǎn)業(yè)帶。在市轄的六縣市中，根據(jù)各自不同的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件，進(jìn)行了較為合理的規(guī)劃和布局，也相繼形成了耐火材料、造紙、鋁加工業(yè)、煤電工業(yè)等各具特色的工業(yè)集聚區(qū)。

通過(guò)調(diào)研，我們認(rèn)為我市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)發(fā)展是健康有序的。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的項(xiàng)目開(kāi)工數(shù)以及工業(yè)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施投資額大幅增長(zhǎng)，均呈現(xiàn)出快速發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈條正在科學(xué)延伸，規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)日益顯現(xiàn)。一批知名大個(gè)頭企業(yè)的引進(jìn)和一批著名品牌產(chǎn)品美譽(yù)度的提升，也使產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)生和形成了一定的品牌效應(yīng)。讓人可喜的是，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)發(fā)展不僅體現(xiàn)在綜合效益上，還明顯體現(xiàn)在生態(tài)、環(huán)保效益上，對(duì)于那些只拉動(dòng)GDP，不拉動(dòng)就業(yè)和稅收，又給環(huán)境造成污染的企業(yè)，寧可不要也不能降低準(zhǔn)入門(mén)檻。

沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已發(fā)展到了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集聚區(qū)到工業(yè)功能集聚區(qū)再到二三產(chǎn)互動(dòng)、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的新城區(qū)的第三階段。

我們認(rèn)為，我市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展正處在由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集聚向工業(yè)功能集聚第二階段的初始期。

我市現(xiàn)有各類產(chǎn)業(yè)園開(kāi)發(fā)區(qū)69個(gè)。大多數(shù)規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)集聚度偏低。年產(chǎn)值超過(guò)100億元的園區(qū)只有7個(gè)。“小、散、亂”問(wèn)題比較突出。有些園區(qū)定位不清晰，特色產(chǎn)業(yè)不突出，配套的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺(tái)都有待進(jìn)一步完善。各縣市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)進(jìn)度和發(fā)展勢(shì)頭不平衡，整體進(jìn)度較慢，與省委要求的實(shí)現(xiàn)全年投資翻番的目標(biāo)要求還有不小差距。

截止2009年底，我市38個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模以上萬(wàn)元工業(yè)總產(chǎn)值能耗降低率平均達(dá)到4%，強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核實(shí)施率平均達(dá)到100%，當(dāng)年通過(guò)環(huán)境管理體系認(rèn)證的21家，只占規(guī)模以上1118家企業(yè)的極少部分。環(huán)保與發(fā)展的矛盾依然十分突出。

有些集聚區(qū)沒(méi)有自己的路網(wǎng)，多是依托公路而建。某輕紡城新建19棟標(biāo)準(zhǔn)廠房，但供電、供熱、供氣能力嚴(yán)重不足甚至沒(méi)有，配套服務(wù)體系也不健全，使入駐企業(yè)不能及時(shí)投產(chǎn)并給招商帶來(lái)嚴(yán)重困難。

隨著土地管理日趨規(guī)范，我市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)用地普遍緊張。特別是一些重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地指標(biāo)缺口大，對(duì)引進(jìn)大個(gè)頭企業(yè)造成極大困難。由于辦理土地及相關(guān)手續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)，不少園區(qū)和企業(yè)采取了“先上車后補(bǔ)票”的辦法，在用地手續(xù)不全的情況下先行開(kāi)工建設(shè)，也給土地管理造成混亂。

由于我市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，投入需求大，時(shí)間緊，渠道不暢通，因而造成融資難。多數(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍是以政府財(cái)政投資為主，沒(méi)有形成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“誰(shuí)投資、誰(shuí)收益”的市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制。吸引國(guó)內(nèi)外資本和民營(yíng)投資的能力不強(qiáng)。雖然政府和園區(qū)管理部門(mén)已認(rèn)識(shí)到這些問(wèn)題，組建了一些投資平臺(tái)，但規(guī)模普遍較小，融資能力較弱，未能從根本上解決建設(shè)資金緊張的困難局面。