民建鄭州市委 

改革開放中后期以來(lái)，隨著鄭州市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整與經(jīng)濟(jì)成分的變化，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在我市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中所起的作用也越來(lái)越明顯，近年來(lái)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增幅保持在22%以上，在全市GDP、工業(yè)增加值、繳納稅金、實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)和安置就業(yè)等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)凈增量當(dāng)中，中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率均占到60%以上。可見，中小企業(yè)在活躍市場(chǎng)、擴(kuò)大就業(yè)、穩(wěn)定社會(huì)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增加財(cái)政收入等方面起著越來(lái)越重要的作用，已經(jīng)成為促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，成為推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)跨越式發(fā)展的中堅(jiān)力量。2008年，由于受到國(guó)際金融危機(jī)的影響，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度出現(xiàn)回落。為了充分發(fā)揮中小企業(yè)以及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”當(dāng)中的積極作用，有必要加大對(duì)中小企業(yè)的扶持力度，促進(jìn)其在不利的大環(huán)境下可持續(xù)發(fā)展。

今年1-4月份，我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)累計(jì)完成增加值630億元，同比增長(zhǎng)14.3%，增幅雖比去年同期下降1個(gè)百分點(diǎn)，但比一季度增長(zhǎng)0.8個(gè)百分點(diǎn)。全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)共完成銷售收入l5lO億元，同比增長(zhǎng)17%;實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)135億元，同比增長(zhǎng)l4%；民間投資完成258億元，同比增長(zhǎng)19%；國(guó)稅完成54億元，占國(guó)稅入庫(kù)稅金總額的61%；地稅完成35億元，占地稅入庫(kù)稅金總額的67%；社會(huì)消費(fèi)品零售額380億元，同比增長(zhǎng)21%。其規(guī)模以上工業(yè)完成增加值975億元，同比增長(zhǎng)7.3%，完成產(chǎn)值915億元，同比增長(zhǎng)15%，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)90億元，同比增長(zhǎng)11%，第三產(chǎn)業(yè)完成增加值345億元，同比增長(zhǎng)21%，完成銷售收入601億元，較去年同期增長(zhǎng)18%，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)42億元，同比增長(zhǎng)20%。

由上可見，今年前4個(gè)月，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)一些主要數(shù)據(jù)雖然增速同比稍有下降，但都比全市經(jīng)濟(jì)增速高出5-10個(gè)百分點(diǎn)。特別值得關(guān)注的是，在2008年，我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度雖有所下降，但仍保持著相對(duì)較快的增長(zhǎng)速度，其增長(zhǎng)速度比全市GDP高出近7個(gè)百分點(diǎn)，全年完成增加值1874億元，同比增長(zhǎng)22%，占全市GDP的62%。為此，在未來(lái)一個(gè)時(shí)期內(nèi)，我市的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)有潛力在“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”當(dāng)中發(fā)揮重要作用。

在調(diào)研過(guò)程中，我們了解到，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)當(dāng)中，主要有這樣幾類企業(yè)，受危機(jī)的沖擊較小，從而支撐了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的“半壁江山”。

1、擁有高新技術(shù)的民營(yíng)企業(yè)受危機(jī)影響較小。我市部分民營(yíng)企業(yè)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)，例如高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的超音材料廠，其產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上具有壟斷性與排他性，這類企業(yè)受危機(jī)的影響很小，在危機(jī)的背景下依然保持著自己原有的市場(chǎng)占有率與平穩(wěn)的發(fā)展速度。

2、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)較為豐富的企業(yè)受危機(jī)影響較小。部分民營(yíng)企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中形成了自己產(chǎn)品系列，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)較為合理，在危機(jī)來(lái)臨時(shí)，能夠迅速的調(diào)整自己的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，低端產(chǎn)品銷售受阻，市場(chǎng)萎縮，則迅速轉(zhuǎn)向高端產(chǎn)品生產(chǎn)，從而保住企業(yè)銷售額與利潤(rùn)增長(zhǎng)率。

3、與大型企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)相互配套的企業(yè)受危機(jī)影響較小。我市一些民營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)品與一些大型企業(yè)產(chǎn)品相互關(guān)聯(lián)、相互配套，只要這些大型企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)正常，則配套企業(yè)的產(chǎn)品生產(chǎn)銷售都不成問(wèn)題。

4、受惠于國(guó)家優(yōu)惠政策的企業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)看好。近期以來(lái)，國(guó)家啟動(dòng)了農(nóng)業(yè)機(jī)械銷售補(bǔ)貼政策，凡是與此政策相關(guān)的企業(yè)，生產(chǎn)形勢(shì)很好，產(chǎn)品供不應(yīng)求。例如三中收獲機(jī)械實(shí)業(yè)有限公司就屬于這類企業(yè)。

5、與國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)，與國(guó)家啟動(dòng)刺激內(nèi)需投資計(jì)劃有關(guān)的企業(yè)遇到了新的機(jī)遇。近期以來(lái)，凡是與公路、鐵路、橋梁建設(shè)有關(guān)的民營(yíng)企業(yè)遇到了新的機(jī)遇，產(chǎn)品生產(chǎn)與銷售看好。例如大方橋梁機(jī)械廠、滎陽(yáng)建筑機(jī)械產(chǎn)、昌利機(jī)械制造公司等都屬于這類企業(yè)。

6、節(jié)能環(huán)保企業(yè)在危機(jī)中順勢(shì)而上。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是國(guó)家重點(diǎn)支持的產(chǎn)業(yè)，近期以來(lái)，節(jié)能環(huán)保企業(yè)得到了國(guó)家宏觀政策多方面的支持，從而發(fā)展速度較快，得以在危機(jī)當(dāng)中順勢(shì)而上。

去年9月份以來(lái)，由于受國(guó)際金融危機(jī)的影響，我市中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到了前所未有的困難，停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)增多，虧損面擴(kuò)大。目前，世界金融危機(jī)尚未見底，對(duì)我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的影響日益加深，盡管我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總體上呈增長(zhǎng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，基本面沒(méi)有大的改變，但從整體調(diào)查的結(jié)果看，今年以來(lái)，全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增速放緩，利潤(rùn)減少，整體形勢(shì)依然不容樂(lè)觀。具體表現(xiàn)是主要是：

1、受影響的行業(yè)和企業(yè)面較寬。金融危機(jī)的波及范圍由沿海向內(nèi)地延伸，從外向型企業(yè)向所有企業(yè)延伸；負(fù)面影響程度不斷加深。我市受到影響的行業(yè)主要是煤電鋁、耐火材料，汽車、食品、紡織服裝、房地產(chǎn)等。

2、虧損、半停產(chǎn)、停產(chǎn)和倒閉企業(yè)增多。據(jù)了解，目前我市7萬(wàn)家中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)中，除正常注銷1200家企業(yè)之外，倒閉企業(yè)400多家，停產(chǎn)企業(yè)l200多家，半停產(chǎn)企業(yè)近3000家；出現(xiàn)虧損的企業(yè)約占總數(shù)的10%。有20%左右的中小企業(yè)不能正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，處于“硬撐”的局面。春節(jié)前后，鞏義耐火材料、機(jī)械加工，新密的造紙行業(yè)、服裝企業(yè)中只有三分之—還能正常經(jīng)營(yíng)。

3、資金短缺加劇，融資更加困難。在調(diào)查的150多家企業(yè)中，有80%因資金問(wèn)題發(fā)展受到困擾，部分經(jīng)營(yíng)形勢(shì)和實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)目前也受到金融部門“只收不貸”的困擾。與此同時(shí)，產(chǎn)成品資金占用率提高了30%左右。特別是春節(jié)前后一些金融部加緊收貸，越來(lái)越多的企業(yè)存在資金鏈斷裂的隱患，全市虧損、半停產(chǎn)、停產(chǎn)和倒閉企業(yè)中，80%因籌集不到流動(dòng)資金而陷入困境。

4、市場(chǎng)變化迅速、企業(yè)難以適應(yīng)。從去年9月份以來(lái)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)風(fēng)云突變，部分原材料價(jià)格暴跌，市場(chǎng)需求急劇下降，企業(yè)庫(kù)存積壓明顯增多。如電解鋁價(jià)格由高時(shí)的1.9萬(wàn)元降到目前的1.3萬(wàn)元。氧化鋁價(jià)格由3800元降為2500元。在短短4個(gè)多月時(shí)間內(nèi)，市場(chǎng)變化之快，產(chǎn)成品降價(jià)幅度之大。遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出企業(yè)的預(yù)期。

目前，我市一批中小企業(yè)特別是紡織服裝、食品加工、加工制造等勞動(dòng)密集型企業(yè)停產(chǎn)倒閉，約有數(shù)萬(wàn)名工人下崗、也有不少企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，采取減薪、欠薪等辦法引發(fā)職工脫崗下崗。另外,隨著沿海地區(qū)倒閉、關(guān)停企業(yè)的增加，我市外出打工人員有15%已經(jīng)返鄉(xiāng)，想在本地企業(yè)謀職，這給我市就業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定帶未了更大的壓力。

本次金融危機(jī)，對(duì)我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展既是一場(chǎng)嚴(yán)峻的考驗(yàn)，同時(shí)也是一個(gè)調(diào)整企業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的機(jī)遇。在危急當(dāng)中，不同類型中小企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)的不同遇境充分說(shuō)明，企業(yè)自我創(chuàng)新能力在很大程度上決定了企業(yè)應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力、應(yīng)變市場(chǎng)的能力，從而決定了企業(yè)的生存與可持續(xù)發(fā)展能力。為此，政府部門對(duì)于中小企業(yè)的引導(dǎo)、支持與扶持政策在思路上應(yīng)當(dāng)有所轉(zhuǎn)變，應(yīng)當(dāng)由過(guò)去的普遍減免稅費(fèi)等“普惠制”逐步轉(zhuǎn)向支持企業(yè)苦練內(nèi)功，使其提高自我創(chuàng)新能力、提高生存發(fā)展能力、提高市場(chǎng)應(yīng)變能力，從而使我市的中小企業(yè)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式由數(shù)量擴(kuò)張型轉(zhuǎn)向質(zhì)量提高型和結(jié)構(gòu)優(yōu)化型。

第一、整和資源，重點(diǎn)支持中小企業(yè)的科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。事實(shí)證明，有創(chuàng)新能力的企業(yè)才能根據(jù)市場(chǎng)變化迅速調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，從而避免在危機(jī)當(dāng)中遭受毀滅性打擊。為此建議我市有關(guān)部門能將科技部門、財(cái)政部門還有其他部門掌握的用于鼓勵(lì)中小企業(yè)發(fā)展的資金加以整合，重點(diǎn)支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與新產(chǎn)品研發(fā)。政府部門出資建立的中小企業(yè)擔(dān)保基金也應(yīng)與上述資源整合統(tǒng)一使用，避免撒胡椒面，從而形成強(qiáng)大合力與強(qiáng)烈示范效應(yīng)，引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

第二、根據(jù)河南省人大的《河南省實(shí)施<中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法>辦法》的貫徹落實(shí)，盡快制定出臺(tái)《鄭州市促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》。在條例中，要將鼓勵(lì)中小企業(yè)創(chuàng)新的各項(xiàng)政策通過(guò)法制化的程序落到實(shí)處。

第三、加強(qiáng)企業(yè)與金融部門的聯(lián)系，爭(zhēng)取更多融資支持。金融部門總是要支持效益高、財(cái)務(wù)狀況好的企業(yè)，這無(wú)可非議。從目前的情況看，我市一部分創(chuàng)新能力強(qiáng)，產(chǎn)品銷路好的中小企業(yè)并不缺乏資金，缺乏資金的是一些已經(jīng)具有了創(chuàng)新能力與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化能力，但暫時(shí)還沒(méi)有能力全面投入生產(chǎn)的企業(yè)，這些企業(yè)有可能成為未來(lái)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的主力，但目前尚未成為銀行的優(yōu)質(zhì)客戶。在這方面，政府應(yīng)積極主導(dǎo)搭建聯(lián)絡(luò)平臺(tái)，互通銀企之間的信息，向金融機(jī)構(gòu)推薦潛在優(yōu)質(zhì)客戶，從而實(shí)現(xiàn)未來(lái)銀企的雙贏。

第四、積極鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保企業(yè)的發(fā)展、鼓勵(lì)與國(guó)家啟動(dòng)內(nèi)需政策相關(guān)聯(lián)企業(yè)的發(fā)展。這些企業(yè)的發(fā)展，既可以享受到國(guó)家各類優(yōu)惠政策的直接與間接支持，同時(shí)也是調(diào)整我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的一次良好契機(jī)。

第五、強(qiáng)化中小企業(yè)管理部門的職能作用。在現(xiàn)有的政策框架之下，應(yīng)盡可能最大限度的發(fā)揮中小企業(yè)管理部門的引導(dǎo)作用、服務(wù)作用、檢測(cè)作用。可以借鑒國(guó)內(nèi)外中小企業(yè)管理部門的成功經(jīng)驗(yàn)，除了發(fā)揮中小企業(yè)管理部門的傳統(tǒng)功能之外，還要使其在企業(yè)管理人員培訓(xùn)、發(fā)展戰(zhàn)略咨詢、資本運(yùn)作參謀等各方面有所作為，這樣才能引導(dǎo)我市的中小企業(yè)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)更好更快的發(fā)展。