民建鄭州市委（執筆人：王進喜） 
全域旅游是把一個行政區當做一個旅游景區，所謂“城鄉即景、景即城鄉”，是旅游產業的全景化、全覆蓋，是資源優化、空間有序、產品豐富、產業發達的科學的系統旅游。全域旅游要求全社會、全民參與旅游業，通過消除城鄉二元結構，實現城鄉一體化，全面推動產業建設和經濟提升。 
旅游業的綜合性強、關聯度高、帶動作用突出的特點和當前大眾旅游時代的到來，旅游與城市之間的關系更加緊密，決定了發展全域旅游是一種歷史必然選擇。日前，鄭州市召開了加快全域旅游產業發展大會，提出了按照“一統、三大、三層次”的發展思路，突出重點，提質升級，把旅游業培育成戰略性支柱產業、把鄭州市打造成為世界旅游城市的宏偉目標。但是，當前我市全域旅游發展中的思想觀念不統一、體制機制束縛制約、基礎配套缺失、市場環境欠佳等問題依然嚴峻，亟待解決。 
一、阻礙我市全域旅游發展的突出問題 
（一）思想認識不統一 
    全市上下，尤其是各級領導干部對于旅游業引領和推動新型城鎮化、新型工業化、農業現代化的重要作用的思想認識并未真正達成共識，沒有樹立加快全域旅游發展是鄭州市現階段發展的重要特征和以航空港經濟綜合實驗區為統攬的鄭州都市區建設的現實需要的理念。不少人說起來旅游業很重要，但并未去真抓實干，更多是喊喊口號、發發文件，或者雷聲大、雨點小。骨子里最喜歡干的、干得最多的仍然是一些“短平快”見效益、見政績項目，比如拆遷賣地“種房子”、建商場、造工廠等。這是發展全域旅游的最大的、最頑固的阻力和障礙，也是最可怕的。 
（二）組織領導力量薄弱 
發展全域旅游，需要調動全社會、全民的力量參與，需要方方面面的協作與配合，需要組織領導機構強有力的牽頭引領作用。目前，領導推動我市旅游業發展主要是依靠旅游行政部門的單打獨斗，沒有形成多部門聯動、全社會共同參與的機制。實踐證明，僅靠一個旅游行政部門的力量去領導發展全域旅游，無異于小馬拉大車！其結果只能是拉不好、拉不動、拉不了。 
（三）產業空間拓展有限 
    全域旅游的發展需要有豐富的資源、業態和產品來支撐。從我市總體情況來看，旅游資源總體豐富，但旅游產品的開發相對單一，產業空間拓展不夠，鏈條短，業態單一，特別是沒搞明白我們最主要的業態是什么，沒有抓住重點、抓住要害，沒有把鄉村旅游作為鄭州市未來大都市幾百萬甚至上千萬人口的最大需求去做大做強做好。 
（四）公共服務體系不完善 
完善的旅游公共服務體系是考量一個城市綜合實力的重要指標，也是發展全域旅游的基礎性工作。從我市來看，迄今沒有標志性的匯集信息咨詢、投訴處理、票務代理、商品展銷、住宿餐飲、文化娛樂、康體保健等功能于一體的旅游集散中心；整個城市的旅游交通引導標識也不夠健全，一個外地人不能依靠現有旅游交通引導標識到達相關旅游目的地。 
（五）旅游電子商務發展緩慢 
    旅游電子商務在旅游業市場中所處的地位和所發揮的作用越來越重要，已有取代傳統的通過旅行社報團組團之勢。但目前為止，我市尚未著手研究制定有關扶持旅游電子商務的政策，在鄭州已默默成長3年、在業界頗有影響、已成功在全國18個省市設立分公司的“e路同行”旅游B2B平臺仍未受到政府有關部門重視。 
（六）旅游市場監管乏術 
    全域旅游發展需要健康完善的市場監管及執法體制機制。當前我市對旅游市場的監管執法是由市旅游局全面監管和各縣（市）區旅游部門依據2011年7月市旅游局發文下放相關八個方面的職權，對各自轄區旅游市場進行監管。由于沒有硬性規定和受制于機構編制，迄今為止很多縣（市）區仍然沒有成立專門的旅游質監執法機構，沒有執法編制，沒有足夠的執法人員，沒有處罰權，對于旅游企業的監管檢查，更多是靠日常建立的關系來維持，一些企業拒不配合，往往也毫無辦法。同時，在執法檢查中，相關部門配合也很少，沒有建立健全一套順暢的執法體制機制。由于監管執法體制機制的不健全，旅游市場“零團費”、“負團費”、“黑車”、“黑導”，“包桌子”、“包抽屜”現象依然存在，某種程度上有愈演愈烈之勢。