民建鄭州市委（執筆人：王進喜） 
全域旅游是把一個行政區當做一個旅游景區，所謂“城鄉即景、景即城鄉”，是旅游產業的全景化、全覆蓋，是資源優化、空間有序、產品豐富、產業發達的科學的系統旅游。全域旅游要求全社會、全民參與旅游業，通過消除城鄉二元結構，實現城鄉一體化，全面推動產業建設和經濟提升。 
旅游業的綜合性強、關聯度高、帶動作用突出的特點和當前大眾旅游時代的到來，旅游與城市之間的關系更加緊密，決定了發展全域旅游是一種歷史必然選擇。日前，鄭州市召開了加快全域旅游產業發展大會，提出了按照“一統、三大、三層次”的發展思路，突出重點，提質升級，把旅游業培育成戰略性支柱產業、把鄭州市打造成為世界旅游城市的宏偉目標。但是，當前我市全域旅游發展中的思想觀念不統一、體制機制束縛制約、基礎配套缺失、市場環境欠佳等問題依然嚴峻，亟待解決。 
一、阻礙我市全域旅游發展的突出問題 
（一）思想認識不統一 
    全市上下，尤其是各級領導干部對于旅游業引領和推動新型城鎮化、新型工業化、農業現代化的重要作用的思想認識并未真正達成共識，沒有樹立加快全域旅游發展是鄭州市現階段發展的重要特征和以航空港經濟綜合實驗區為統攬的鄭州都市區建設的現實需要的理念。不少人說起來旅游業很重要，但并未去真抓實干，更多是喊喊口號、發發文件，或者雷聲大、雨點小。骨子里最喜歡干的、干得最多的仍然是一些“短平快”見效益、見政績項目，比如拆遷賣地“種房子”、建商場、造工廠等。這是發展全域旅游的最大的、最頑固的阻力和障礙，也是最可怕的。 
（二）組織領導力量薄弱 
發展全域旅游，需要調動全社會、全民的力量參與，需要方方面面的協作與配合，需要組織領導機構強有力的牽頭引領作用。目前，領導推動我市旅游業發展主要是依靠旅游行政部門的單打獨斗，沒有形成多部門聯動、全社會共同參與的機制。實踐證明，僅靠一個旅游行政部門的力量去領導發展全域旅游，無異于小馬拉大車！其結果只能是拉不好、拉不動、拉不了。 
（三）產業空間拓展有限 
    全域旅游的發展需要有豐富的資源、業態和產品來支撐。從我市總體情況來看，旅游資源總體豐富，但旅游產品的開發相對單一，產業空間拓展不夠，鏈條短，業態單一，特別是沒搞明白我們最主要的業態是什么，沒有抓住重點、抓住要害，沒有把鄉村旅游作為鄭州市未來大都市幾百萬甚至上千萬人口的最大需求去做大做強做好。 
（四）公共服務體系不完善 
完善的旅游公共服務體系是考量一個城市綜合實力的重要指標，也是發展全域旅游的基礎性工作。從我市來看，迄今沒有標志性的匯集信息咨詢、投訴處理、票務代理、商品展銷、住宿餐飲、文化娛樂、康體保健等功能于一體的旅游集散中心；整個城市的旅游交通引導標識也不夠健全，一個外地人不能依靠現有旅游交通引導標識到達相關旅游目的地。 
（五）旅游電子商務發展緩慢 
    旅游電子商務在旅游業市場中所處的地位和所發揮的作用越來越重要，已有取代傳統的通過旅行社報團組團之勢。但目前為止，我市尚未著手研究制定有關扶持旅游電子商務的政策，在鄭州已默默成長3年、在業界頗有影響、已成功在全國18個省市設立分公司的“e路同行”旅游B2B平臺仍未受到政府有關部門重視。 
（六）旅游市場監管乏術 
    全域旅游發展需要健康完善的市場監管及執法體制機制。當前我市對旅游市場的監管執法是由市旅游局全面監管和各縣（市）區旅游部門依據2011年7月市旅游局發文下放相關八個方面的職權，對各自轄區旅游市場進行監管。由于沒有硬性規定和受制于機構編制，迄今為止很多縣（市）區仍然沒有成立專門的旅游質監執法機構，沒有執法編制，沒有足夠的執法人員，沒有處罰權，對于旅游企業的監管檢查，更多是靠日常建立的關系來維持，一些企業拒不配合，往往也毫無辦法。同時，在執法檢查中，相關部門配合也很少，沒有建立健全一套順暢的執法體制機制。由于監管執法體制機制的不健全，旅游市場“零團費”、“負團費”、“黑車”、“黑導”，“包桌子”、“包抽屜”現象依然存在，某種程度上有愈演愈烈之勢。 
二、加快我市全域旅游發展的對策建議 
（一）把發展全域旅游納入政府目標考核來推動各級領導干部思想觀念的轉變 
發展全域旅游，落實在行動上，變為實實在在的現實，最終依靠的是人，是各級領導干部的重視和真抓實干。針對目前不少領導干部存在的不正確思想認識，必須把發展全域旅游納入各級政府目標考核體系當中，使之成為“一把手工程”，使各地區、各部門主要領導像抓GDP、抓財政收入一樣抓全域旅游發展，真正認識到發展全域旅游能夠“培育大產業，優化大環境，惠及大民生”。 
（二）把市旅游局升格為旅游產業發展委員會來強化對發展全域旅游的組織領導 
發展全域旅游是把鄭州市整個行政區作為一個景區來打造，這是一項綜合性巨量工程，單靠目前市旅游局的力量，既組織領導不了，也組織領導不好。所以，必須把市旅游局升格為市旅游產業發展委員會，整合相關職能，高規格配置干部來領導推進“這場革命”。否則，很有可能是落入開開會、發發文件、喊喊口號的窠臼。 
（三）以大力扶持鄉村旅游業為首發來推進全域旅游產業空間的拓展 
     國際旅游界普遍認為，未來最高端的旅游當屬鄉村旅游。鄉村旅游是我國美麗鄉村及新型城鎮化建設的助推器、加油機，是農民致富奔小康的杠桿，也是實現城鄉一體化的出發點和落腳點。國家、省先后都制定出臺了相關支持鄉村旅游業發展的政策，鄭州作為省會城市，發展全域旅游，必須要考慮未來一個幾百萬甚至上千萬人口的大都市，節假日市民去哪里休閑這一命題，這是我們大力發展鄉村旅游的原因所在。抓住了發展鄉村旅游就等于牽住了牛鼻子、找到了突破口。所以，政府應盡快結合美麗鄉村及新型城鎮化建設，研究出臺全市加快鄉村旅游業發展的意見，作為發展全域旅游的首發突破，加大政策資金的支持，確定試點縣（市）區、試點鄉鎮、試點村率先開展。如果鄉村旅游做好了，相關的旅游業態和產品會隨之有質的飛躍。 
（四）以規劃建設鄭州市旅游集散中心來實現旅游公共服務體系的相對完善完善、便捷的旅游公共服務體系是全域旅游的一個硬性標準。我市應科學根據多年來形成的洛陽--登封--開封以及焦作云臺山、魯山堯山等游客旅游線路與流量流向，站在全局的高度，考慮在鄭少洛高速出入口與西四環交匯處規劃建設鄭州旅游集散中心，鄭堯高速出入口與南四環交匯處、連霍高速與京港澳高速交匯處規劃建設旅游集散分中心，航空港區、鄭東新區、二七塔區域規劃建設旅游集散點，形成集散中心--分中心--集散點旅游公共服務體系。無論集散中心、分中心還是集散點均要按照4A級景區標準打造，除具備旅游的基本六大要素等綜合功能外，尤其要薈萃中原地區名特優產品、中原名吃、中原特色文化，使之成為來鄭游客必選之地。 
（五）以發展旅游電子商務來加快全域旅游智慧城市建設 
我市目前正在按照建設智慧城市的總體要求積極推進智慧旅游應用體系建設，應該說這與推進全域旅游和旅游電子商務相契合的。但是，需要注意的是政府花錢建設的智慧旅游平臺更多的應是具備查詢、投訴等功能，不應有交易、支付等功能。除此之外，當務之急政府應該盡快研究制定支持旅游電子商務的政策，扶持諸如“e路同行”這樣現有的旅游電子商務企業做大做強；再者，引導規范旅游企業通過第三方平臺在線支付交易，引入評價機制，構建誠信的市場體系。 
（六）以改革理順旅游監管執法體制來優化全域旅游環境 
全域旅游發展的好與壞最終是通過游客對旅游環境優劣的體驗來說話。尤其是隨著《旅游法》的頒布實施，針對當前我市旅游市場環境中的一些頑疾，迫切需要市政府統一研究解決旅游執法機構組建問題。要結合政府機構改革，成立市——縣（市）區專職旅游市場執法機構，定編定崗，專司旅游市場的監管執法。同時，建立旅游部門牽頭，公安、工商、交通、質監、食藥、物價、文化、安監、城管等部門參與的聯合監管執法機制和快速反應機制。否則，所謂優化全域旅游環境只能是一句空話。