民建鄭州市委 
    2013年9月3日，鄭州市地稅局下發(fā)了《鄭州市地方稅務(wù)局關(guān)于個人投資者股息、紅利所得加強(qiáng)個人所得稅管理的公告》，規(guī)定自2013年10月開始，對實(shí)行核定征收方式征收企業(yè)所得稅的企業(yè)，其個人投資者的利潤分配所得依照“利息、股息、紅利”所得稅目實(shí)行核定征收方式征收個人所得稅，以企業(yè)稅后利潤的40%作為企業(yè)向投資者的利潤分配，依20%的稅率征收該稅目的個人所得稅。個人投資者應(yīng)納的股息、紅利所得個人所得稅由所投資企業(yè)代扣代繳，并按月申報繳納。核定征收企業(yè)實(shí)際分配的股息、紅利所得應(yīng)扣繳的個人所得稅超過主管稅務(wù)機(jī)關(guān)核定扣繳的股息、紅利所得個人所得稅時，應(yīng)及時向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報調(diào)整。 
    公告下發(fā)后在社會上引起了強(qiáng)烈的反響，建議做適當(dāng)?shù)男薷摹＠碛扇缦拢?nbsp;
    1、該公告與國家個人所得稅法的立法精神不一致。個人所得稅法中關(guān)于股息、紅利個人所得稅規(guī)定：投資者股息、紅利個人所得稅是以投資者每次收入額為應(yīng)納稅所得額乘以20%的稅率來計算繳納個人所得稅的。如果企業(yè)沒有利潤或沒有進(jìn)行利潤分配，個人投資者就沒有取得股息、紅利收入，不需要征收紅利個人所得稅。核定征收的稅法依據(jù)不足。且該公告規(guī)定核定征收企業(yè)實(shí)際分配的股息、紅利所得應(yīng)扣繳的個人所得稅超過主管稅務(wù)機(jī)關(guān)核定扣繳的股息、紅利所得個人所得稅時，應(yīng)及時向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報調(diào)整，如果多扣繳或企業(yè)虧損呢，是否應(yīng)該增加辦理退稅和清繳方面的條款呢？ 
    2、該公告與這兩年來中央關(guān)于調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，減輕中小微企業(yè)負(fù)擔(dān)的政策趨向不協(xié)調(diào)。 
    “營改增”的部分城市試點(diǎn)到全國范圍內(nèi)的全面推開、小型微利企業(yè)適用20%企業(yè)所得稅優(yōu)惠稅率、月營業(yè)額2萬元以下免征營業(yè)稅和增值稅等稅收及稅收優(yōu)惠政策的出臺，是國家針對當(dāng)前的國內(nèi)和國際經(jīng)濟(jì)形勢做出的稅制改革，是國家財稅改革的重要組成部分。稅制改革在一定程度上降低了企業(yè)的稅負(fù)，有利于加快我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)企業(yè)科技創(chuàng)新，而武斷核定征收個人投資者的紅利個人所得稅無疑是一種倒行逆施的征收過頭稅行為。  
    3、從立法程序上沒有體現(xiàn)民主決策。每一項(xiàng)地方政府的法規(guī)出臺都應(yīng)該經(jīng)過調(diào)研、座談、公開征求意見、公示等程序。該公告2013年9月3日發(fā)布，2013年10月1日開始實(shí)施。 
    4、確定征收對象欠妥。根據(jù)鄭州市政府的“十二五”規(guī)劃，鄭州市各區(qū)和縣市的產(chǎn)業(yè)布局不同。不同的產(chǎn)業(yè)布局產(chǎn)生不同的行業(yè)，不同的行業(yè)稅負(fù)和納稅額度不一樣，享受的稅收優(yōu)惠政策也不一樣。如果不搞試點(diǎn)就一刀切確定征收對象，勢必造成區(qū)域之間的稅收收入不平衡，不利于平等稅負(fù)。 
    5、從全國范圍看，該公告的制定沒有參照周邊的省會城市。鄭州要建設(shè)現(xiàn)代化大都市，政策的出臺要站在大格局下考慮，不僅征收合理，還要考慮政策發(fā)布對省會城市的形象產(chǎn)生的影響，不能只考慮短期完成稅收任務(wù)。“營改增”試點(diǎn)今年8月1日起在全國推進(jìn)，10月份開始對個人投資者股息、紅利所得稅正式實(shí)施“強(qiáng)化征收”，此舉引來頗多猜測與質(zhì)疑。 
    鄭州市2013年的GDP年均增長12.1%，而稅收收入的增長為20.2%，稅收增長遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過GDP的增速，且稅收增速超過周邊的省會城市，其中個人所得稅的增長為23.29%，遠(yuǎn)高于其他稅種的增速。在經(jīng)濟(jì)下行的大環(huán)境下，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下滑、收入增長放緩或下滑的情況嚴(yán)重，而稅收成本的直接或間接上升，會削弱鄭州市企業(yè)的競爭力，征收過頭稅會破壞鄭州大都市的經(jīng)營環(huán)境和稅收環(huán)境。 
    提出以下建議： 
    1、建立對稅收法規(guī)的評估、修改和完善的機(jī)制，對不適合的地方修訂補(bǔ)充。 
    2、為體現(xiàn)國家稅法的立法精神與產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，平衡區(qū)域之間的差異，不搞一刀切，重新確定征收對象和核定比率。（執(zhí)筆人：劉福平，民建鄭州市委企工委副主任兼秘書長、河南富平聯(lián)合會計師事務(wù)所所長）