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聯(lián)系我們關(guān)于進(jìn)一步創(chuàng)新我市社會(huì)管理水平的建議(二)
（接上篇） （二）加快包容性發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)公平正義
包容性發(fā)展的根本目的是讓經(jīng)濟(jì)全球化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及所有國(guó)家和地區(qū)、惠及所有人群，在可持續(xù)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，其核心內(nèi)容是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中堅(jiān)持社會(huì)公平正義，促進(jìn)人人平等獲得發(fā)展機(jī)會(huì)，消除人民參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的各種障礙，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。過去一個(gè)時(shí)期，我市在促進(jìn)包容性發(fā)展方面進(jìn)行了許多有益探索，取得了一些經(jīng)驗(yàn)，但也還存在一些問題：如勞動(dòng)報(bào)酬占GDP比重有待進(jìn)一步提升，民生福利有待進(jìn)一步改善，貧富差距有待進(jìn)一步縮小，外來(lái)勞務(wù)工融入城市和共享發(fā)展成果的工作力度還需進(jìn)一步加大。因此，鄭州市必須進(jìn)一步加快社會(huì)領(lǐng)域的改革創(chuàng)新，力爭(zhēng)在實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)方面取得重大突破：
1、加快公共服務(wù)型政府建設(shè)。強(qiáng)化政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，各級(jí)黨委政府要將社會(huì)建設(shè)擺在與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同樣甚至更加重要的位置，將民生福利作為黨委政府第一要?jiǎng)?wù)，將加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理作為第一責(zé)任。
2、完善社會(huì)分配制度。健全三次分配結(jié)構(gòu)，建立居民收入正常增長(zhǎng)機(jī)制，使居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，提高勞動(dòng)報(bào)酬在收入分配中的占比。加大公共財(cái)政在就業(yè)服務(wù)、國(guó)民教育、公共衛(wèi)生、醫(yī)療保障、文化體育、保障性住房等民生領(lǐng)域的投入。
3、探索建立以實(shí)有人口為基數(shù)的社會(huì)福利制度。擴(kuò)大社會(huì)福利覆蓋范圍，逐步建立普惠型社會(huì)福利體系。完善社會(huì)救助制度和慈善體系，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與慈善事業(yè)，加快愛心城市建設(shè)。
4、完善民生福利決策與評(píng)價(jià)體系。確定民生福利項(xiàng)目要廣泛征求公眾意見，民生福利供給過程要接受社會(huì)監(jiān)督，民生福利績(jī)效要由人民群眾評(píng)價(jià)，防止民生福利由少數(shù)官員說了算，防止“民生”蛻變?yōu)椤肮偕保姑裆＠嬲菁叭w人民。
（三）健全社會(huì)流動(dòng)機(jī)制，加快社會(huì)融合
社會(huì)結(jié)構(gòu)“板結(jié)化”和社會(huì)角色“凝固化”，是社會(huì)流動(dòng)不充分的結(jié)果，也是進(jìn)一步制約社會(huì)流動(dòng)的根本原因，是影響社會(huì)活力的重要障礙。要通過創(chuàng)新社會(huì)管理，消除影響社會(huì)流動(dòng)的體制機(jī)制與政策障礙。社會(huì)流動(dòng)的自由度和開放度與社會(huì)活力指數(shù)成正比，社會(huì)流動(dòng)能促進(jìn)社會(huì)分層，優(yōu)化社會(huì)結(jié)構(gòu)，使社會(huì)成員獲得更多發(fā)展機(jī)會(huì)，能縮小社會(huì)成員之間的收入差和社會(huì)地位差。充分和有效的社會(huì)流動(dòng)，既能優(yōu)化社會(huì)結(jié)構(gòu)，增加社會(huì)活力，促進(jìn)社會(huì)融合，促進(jìn)社會(huì)公平，保持社會(huì)動(dòng)態(tài)平衡。要通過暢通和拓寬社會(huì)流動(dòng)渠道，健全社會(huì)活力機(jī)制，加快社會(huì)融合。
1、深化戶籍制度改革，消除制約水平社會(huì)流動(dòng)的制度與政策障礙，使水平社會(huì)流動(dòng)更加開放和更加自由，使社會(huì)成員能夠自由選擇工作崗位和工作地點(diǎn)，通過人力資源優(yōu)化配置來(lái)保持社會(huì)活力。
2、加快干部人事制度改革，暢通和拓寬垂直社會(huì)流動(dòng)渠道，消除制約垂直社會(huì)流動(dòng)的制度與政策障礙，使垂直社會(huì)流動(dòng)更加公正和更加公平，通過確保社會(huì)成員晉升機(jī)會(huì)均等來(lái)保持社會(huì)活力。
3、加大人力資本投入，提高各類勞動(dòng)者的知識(shí)與職業(yè)技能，通過提升人力資本拓展社會(huì)成員的發(fā)展空間，擴(kuò)大中等階層比重，保持社會(huì)活力。
（四）加強(qiáng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)源的管控，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定
在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，利益關(guān)系、訴求關(guān)系和價(jià)值觀多元化，社會(huì)矛盾與問題顯著增加。從世界現(xiàn)代化歷史看，當(dāng)人均GDP超過3，000美元之后，社會(huì)進(jìn)入矛盾與問題高發(fā)期。經(jīng)過30年高速發(fā)展，中國(guó)人均GDP超過5，000美元，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展同時(shí)也積累了一些社會(huì)矛盾與問題。因此，加強(qiáng)轉(zhuǎn)型期社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)源的管控顯得尤為重要。轉(zhuǎn)型期社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)源主要有：一是政治風(fēng)險(xiǎn)，主要來(lái)源腐敗，其后果是損害黨和政府形象，降低政府威信，危害執(zhí)政黨地位，導(dǎo)致核心價(jià)值壞死和信仰危機(jī)，容易引發(fā)政治危機(jī)。二是經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，主要來(lái)源經(jīng)濟(jì)萎縮、通貨膨脹、失業(yè)率高企等，其后果是提高社會(huì)成員痛苦指數(shù)，容易誘發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩。三是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，主要來(lái)源于貧富兩極分化，其后果是使多數(shù)社會(huì)成員產(chǎn)生相對(duì)剝奪感以及由此產(chǎn)生的心里失衡，容易誘發(fā)群體性事件。四是公共安全風(fēng)險(xiǎn)，主來(lái)來(lái)源于食品安全、藥品安全、生產(chǎn)安全、社會(huì)治安和環(huán)境污染等問題，其后果是誘發(fā)社會(huì)不安和集體緊張情緒，破壞社會(huì)穩(wěn)定。五是人口結(jié)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，主要來(lái)源于當(dāng)?shù)貞艏丝谂c非當(dāng)?shù)貞艏丝诒壤Ш猓约坝纱怂a(chǎn)生的差別社會(huì)福利與公共服務(wù)，其后果影響社會(huì)融合，容易誘發(fā)兩大群體之間沖突。六是勞資關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)，主要來(lái)源于外來(lái)勞務(wù)工因同工不同酬、同工不同權(quán)、同工不同時(shí)所引發(fā)的勞資糾紛，其后果是容易誘發(fā)群體性事件。七是網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，主要來(lái)源于網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的開放性、匿名性、快速傳播性，其后果是過度放大現(xiàn)實(shí)社會(huì)的矛盾與問題，加大了社會(huì)管控的難度。
上述任何一種風(fēng)險(xiǎn)都直接影響社會(huì)和諧穩(wěn)定，更可怕的是這七種風(fēng)險(xiǎn)疊加所造成的乘數(shù)放大效應(yīng)所引發(fā)的社會(huì)危機(jī)。因此，必須加大社會(huì)管理創(chuàng)新力度，建立社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)機(jī)制，定期發(fā)布清廉指數(shù)、公共安全指數(shù)、勞資關(guān)系和諧指數(shù)、基尼系系數(shù)、失業(yè)率等，定期進(jìn)行社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)承受力測(cè)試，提前預(yù)防和有效化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。
（五）創(chuàng)新社會(huì)管理技術(shù)，提高社會(huì)管理科學(xué)化水平
通過改革創(chuàng)新，提高社會(huì)管理的科學(xué)化、網(wǎng)格化、法制化、信息化、社會(huì)化水平，促進(jìn)社會(huì)管理從經(jīng)驗(yàn)管理向科學(xué)管理、從運(yùn)動(dòng)管理向長(zhǎng)效管理、從問題管理向預(yù)防管理、從重管理向管理與服務(wù)并重的轉(zhuǎn)變。一是成立社情民意調(diào)查研究中心，定期開展社情民意調(diào)查分析，為社會(huì)管理提供科學(xué)依據(jù)，提高社會(huì)管理科學(xué)化水平。二是實(shí)施社會(huì)管理空間網(wǎng)格化，網(wǎng)格信息化，使社會(huì)管理橫向到邊、縱向到底，消除社會(huì)管理的盲點(diǎn)和空白點(diǎn)，提高社會(huì)管理的精細(xì)化水平。三是加快社會(huì)領(lǐng)域的立法進(jìn)程，健全社會(huì)管理法律法規(guī)體系，提高社會(huì)管理的法制化水平。四是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的監(jiān)管力度，改善網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)，開發(fā)使用有效管控網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的新技術(shù)，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的行業(yè)自律，提高社會(huì)管理的信息化水平。五是運(yùn)用市場(chǎng)化機(jī)制吸引社會(huì)力量參與社會(huì)管理，購(gòu)買物業(yè)管理公司、各類社會(huì)組織和相關(guān)企業(yè)的管理與服務(wù)，提高社會(huì)管理的社會(huì)化水平。六是完善訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)和權(quán)益保障機(jī)制，健全矛盾調(diào)處工作網(wǎng)絡(luò)，完善矛盾糾紛預(yù)測(cè)分析、定期排查、聯(lián)合調(diào)處、領(lǐng)導(dǎo)包案、督查督辦、限期辦結(jié)、責(zé)任追究等制度，最大限度地消除社會(huì)不安定因素，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。（執(zhí)筆人：王桂堂，民建鄭州市委調(diào)研委副主任、河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)金融學(xué)院副院長(zhǎng)）
包容性發(fā)展的根本目的是讓經(jīng)濟(jì)全球化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及所有國(guó)家和地區(qū)、惠及所有人群，在可持續(xù)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，其核心內(nèi)容是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中堅(jiān)持社會(huì)公平正義，促進(jìn)人人平等獲得發(fā)展機(jī)會(huì)，消除人民參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的各種障礙，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。過去一個(gè)時(shí)期，我市在促進(jìn)包容性發(fā)展方面進(jìn)行了許多有益探索，取得了一些經(jīng)驗(yàn)，但也還存在一些問題：如勞動(dòng)報(bào)酬占GDP比重有待進(jìn)一步提升，民生福利有待進(jìn)一步改善，貧富差距有待進(jìn)一步縮小，外來(lái)勞務(wù)工融入城市和共享發(fā)展成果的工作力度還需進(jìn)一步加大。因此，鄭州市必須進(jìn)一步加快社會(huì)領(lǐng)域的改革創(chuàng)新，力爭(zhēng)在實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)方面取得重大突破：
1、加快公共服務(wù)型政府建設(shè)。強(qiáng)化政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，各級(jí)黨委政府要將社會(huì)建設(shè)擺在與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同樣甚至更加重要的位置，將民生福利作為黨委政府第一要?jiǎng)?wù)，將加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理作為第一責(zé)任。
2、完善社會(huì)分配制度。健全三次分配結(jié)構(gòu)，建立居民收入正常增長(zhǎng)機(jī)制，使居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，提高勞動(dòng)報(bào)酬在收入分配中的占比。加大公共財(cái)政在就業(yè)服務(wù)、國(guó)民教育、公共衛(wèi)生、醫(yī)療保障、文化體育、保障性住房等民生領(lǐng)域的投入。
3、探索建立以實(shí)有人口為基數(shù)的社會(huì)福利制度。擴(kuò)大社會(huì)福利覆蓋范圍，逐步建立普惠型社會(huì)福利體系。完善社會(huì)救助制度和慈善體系，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與慈善事業(yè)，加快愛心城市建設(shè)。
4、完善民生福利決策與評(píng)價(jià)體系。確定民生福利項(xiàng)目要廣泛征求公眾意見，民生福利供給過程要接受社會(huì)監(jiān)督，民生福利績(jī)效要由人民群眾評(píng)價(jià)，防止民生福利由少數(shù)官員說了算，防止“民生”蛻變?yōu)椤肮偕保姑裆＠嬲菁叭w人民。
（三）健全社會(huì)流動(dòng)機(jī)制，加快社會(huì)融合
社會(huì)結(jié)構(gòu)“板結(jié)化”和社會(huì)角色“凝固化”，是社會(huì)流動(dòng)不充分的結(jié)果，也是進(jìn)一步制約社會(huì)流動(dòng)的根本原因，是影響社會(huì)活力的重要障礙。要通過創(chuàng)新社會(huì)管理，消除影響社會(huì)流動(dòng)的體制機(jī)制與政策障礙。社會(huì)流動(dòng)的自由度和開放度與社會(huì)活力指數(shù)成正比，社會(huì)流動(dòng)能促進(jìn)社會(huì)分層，優(yōu)化社會(huì)結(jié)構(gòu)，使社會(huì)成員獲得更多發(fā)展機(jī)會(huì)，能縮小社會(huì)成員之間的收入差和社會(huì)地位差。充分和有效的社會(huì)流動(dòng)，既能優(yōu)化社會(huì)結(jié)構(gòu)，增加社會(huì)活力，促進(jìn)社會(huì)融合，促進(jìn)社會(huì)公平，保持社會(huì)動(dòng)態(tài)平衡。要通過暢通和拓寬社會(huì)流動(dòng)渠道，健全社會(huì)活力機(jī)制，加快社會(huì)融合。
1、深化戶籍制度改革，消除制約水平社會(huì)流動(dòng)的制度與政策障礙，使水平社會(huì)流動(dòng)更加開放和更加自由，使社會(huì)成員能夠自由選擇工作崗位和工作地點(diǎn)，通過人力資源優(yōu)化配置來(lái)保持社會(huì)活力。
2、加快干部人事制度改革，暢通和拓寬垂直社會(huì)流動(dòng)渠道，消除制約垂直社會(huì)流動(dòng)的制度與政策障礙，使垂直社會(huì)流動(dòng)更加公正和更加公平，通過確保社會(huì)成員晉升機(jī)會(huì)均等來(lái)保持社會(huì)活力。
3、加大人力資本投入，提高各類勞動(dòng)者的知識(shí)與職業(yè)技能，通過提升人力資本拓展社會(huì)成員的發(fā)展空間，擴(kuò)大中等階層比重，保持社會(huì)活力。
（四）加強(qiáng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)源的管控，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定
在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，利益關(guān)系、訴求關(guān)系和價(jià)值觀多元化，社會(huì)矛盾與問題顯著增加。從世界現(xiàn)代化歷史看，當(dāng)人均GDP超過3，000美元之后，社會(huì)進(jìn)入矛盾與問題高發(fā)期。經(jīng)過30年高速發(fā)展，中國(guó)人均GDP超過5，000美元，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展同時(shí)也積累了一些社會(huì)矛盾與問題。因此，加強(qiáng)轉(zhuǎn)型期社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)源的管控顯得尤為重要。轉(zhuǎn)型期社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)源主要有：一是政治風(fēng)險(xiǎn)，主要來(lái)源腐敗，其后果是損害黨和政府形象，降低政府威信，危害執(zhí)政黨地位，導(dǎo)致核心價(jià)值壞死和信仰危機(jī)，容易引發(fā)政治危機(jī)。二是經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，主要來(lái)源經(jīng)濟(jì)萎縮、通貨膨脹、失業(yè)率高企等，其后果是提高社會(huì)成員痛苦指數(shù)，容易誘發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩。三是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，主要來(lái)源于貧富兩極分化，其后果是使多數(shù)社會(huì)成員產(chǎn)生相對(duì)剝奪感以及由此產(chǎn)生的心里失衡，容易誘發(fā)群體性事件。四是公共安全風(fēng)險(xiǎn)，主來(lái)來(lái)源于食品安全、藥品安全、生產(chǎn)安全、社會(huì)治安和環(huán)境污染等問題，其后果是誘發(fā)社會(huì)不安和集體緊張情緒，破壞社會(huì)穩(wěn)定。五是人口結(jié)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，主要來(lái)源于當(dāng)?shù)貞艏丝谂c非當(dāng)?shù)貞艏丝诒壤Ш猓约坝纱怂a(chǎn)生的差別社會(huì)福利與公共服務(wù)，其后果影響社會(huì)融合，容易誘發(fā)兩大群體之間沖突。六是勞資關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)，主要來(lái)源于外來(lái)勞務(wù)工因同工不同酬、同工不同權(quán)、同工不同時(shí)所引發(fā)的勞資糾紛，其后果是容易誘發(fā)群體性事件。七是網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，主要來(lái)源于網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的開放性、匿名性、快速傳播性，其后果是過度放大現(xiàn)實(shí)社會(huì)的矛盾與問題，加大了社會(huì)管控的難度。
上述任何一種風(fēng)險(xiǎn)都直接影響社會(huì)和諧穩(wěn)定，更可怕的是這七種風(fēng)險(xiǎn)疊加所造成的乘數(shù)放大效應(yīng)所引發(fā)的社會(huì)危機(jī)。因此，必須加大社會(huì)管理創(chuàng)新力度，建立社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)機(jī)制，定期發(fā)布清廉指數(shù)、公共安全指數(shù)、勞資關(guān)系和諧指數(shù)、基尼系系數(shù)、失業(yè)率等，定期進(jìn)行社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)承受力測(cè)試，提前預(yù)防和有效化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。
（五）創(chuàng)新社會(huì)管理技術(shù)，提高社會(huì)管理科學(xué)化水平
通過改革創(chuàng)新，提高社會(huì)管理的科學(xué)化、網(wǎng)格化、法制化、信息化、社會(huì)化水平，促進(jìn)社會(huì)管理從經(jīng)驗(yàn)管理向科學(xué)管理、從運(yùn)動(dòng)管理向長(zhǎng)效管理、從問題管理向預(yù)防管理、從重管理向管理與服務(wù)并重的轉(zhuǎn)變。一是成立社情民意調(diào)查研究中心，定期開展社情民意調(diào)查分析，為社會(huì)管理提供科學(xué)依據(jù)，提高社會(huì)管理科學(xué)化水平。二是實(shí)施社會(huì)管理空間網(wǎng)格化，網(wǎng)格信息化，使社會(huì)管理橫向到邊、縱向到底，消除社會(huì)管理的盲點(diǎn)和空白點(diǎn)，提高社會(huì)管理的精細(xì)化水平。三是加快社會(huì)領(lǐng)域的立法進(jìn)程，健全社會(huì)管理法律法規(guī)體系，提高社會(huì)管理的法制化水平。四是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的監(jiān)管力度，改善網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)，開發(fā)使用有效管控網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的新技術(shù)，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的行業(yè)自律，提高社會(huì)管理的信息化水平。五是運(yùn)用市場(chǎng)化機(jī)制吸引社會(huì)力量參與社會(huì)管理，購(gòu)買物業(yè)管理公司、各類社會(huì)組織和相關(guān)企業(yè)的管理與服務(wù)，提高社會(huì)管理的社會(huì)化水平。六是完善訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)和權(quán)益保障機(jī)制，健全矛盾調(diào)處工作網(wǎng)絡(luò)，完善矛盾糾紛預(yù)測(cè)分析、定期排查、聯(lián)合調(diào)處、領(lǐng)導(dǎo)包案、督查督辦、限期辦結(jié)、責(zé)任追究等制度，最大限度地消除社會(huì)不安定因素，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。（執(zhí)筆人：王桂堂，民建鄭州市委調(diào)研委副主任、河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)金融學(xué)院副院長(zhǎng)）
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