民建鄭州市委 
    一、當(dāng)前社會(huì)管理面臨的新形勢(shì)與新問題 
    目前，我國正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的階段，各種社會(huì)問題的復(fù)雜多變，各種矛盾相互交織，社會(huì)管理的復(fù)雜性與任務(wù)的艱巨性超過以往任何一個(gè)歷史時(shí)期。這主要體現(xiàn)在以下方面： 
    （一）新舊體制矛盾摩擦加劇。我國向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌尚未完成，市場(chǎng)化不足和市場(chǎng)化過度并存，兩者都妨礙社會(huì)資源包括人力資源的合理配置；百業(yè)待興創(chuàng)業(yè)空間縮小的格局并存、高層次人才奇缺與次層次人才人滿為患的格局并存；既有利就業(yè)領(lǐng)域益剛性與新開辟就業(yè)領(lǐng)域被冷落的格局并存，由于新舊體制矛盾摩擦加劇，社會(huì)不滿情緒不斷積累，不安定因素隱患增加。 
    （二）流動(dòng)人口迅速增加。我國正處在完成工業(yè)化和加速城市化的過程中，人口的橫向流動(dòng)性急劇增強(qiáng)，而且流動(dòng)人口數(shù)量巨大，還伴有族群關(guān)系和宗教信仰問題，社會(huì)能量和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)迅速集聚，社會(huì)管理和公共服務(wù)難以適應(yīng)。隨著我市城市化水平的迅速推進(jìn)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)及其演變而成的城市內(nèi)部的二元結(jié)構(gòu)，使都市村莊與城中村的人口結(jié)構(gòu)極為復(fù)雜，人口流動(dòng)的去向、規(guī)模、時(shí)段等難以預(yù)測(cè)，增加了社會(huì)管理和公共服務(wù)的難度。 
    （三）社會(huì)組織結(jié)構(gòu)變異。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)的組織結(jié)構(gòu)和聯(lián)系方式迅速扁平化、網(wǎng)絡(luò)化，社會(huì)從縱向聯(lián)系為主變?yōu)闄M向聯(lián)系為主，傳統(tǒng)科層制管理方法逐步失效。其典型的表現(xiàn)是傳統(tǒng)意義上的“單位”在現(xiàn)今的社會(huì)組織中已不占多數(shù)，其組織社會(huì)生活、管理所屬成員的功能大大弱化，很大一部分社會(huì)成員處于離散狀態(tài)，社會(huì)需要“再組織化”。其間，各種民間組織迅速涌現(xiàn)，情況復(fù)雜，參差不齊。而民間力量則依靠互聯(lián)網(wǎng)和無線通信，獲得了迅速發(fā)起和組織群體行動(dòng)的能力。 
    （四）社會(huì)保障制度建設(shè)嚴(yán)重滯后。我們的社會(huì)未富先老，加上歷史積累不足，欠賬很多，社?；饓毫艽螅坏┟媾R支付危機(jī)，就會(huì)動(dòng)搖社會(huì)穩(wěn)定的根基。此外，失業(yè)保障、喪失勞動(dòng)能力群體的保障、赤貧階層的保障等制度都很不健全。（五）社會(huì)信任缺失。轉(zhuǎn)型社會(huì)的急劇變化和局部失序，扭曲的利益關(guān)系，使不少人價(jià)值觀迷茫，道德失范，自律不足，特別是管理層和主流媒體的公信力下降，削弱了社會(huì)管理的思想基礎(chǔ)。 
    二、創(chuàng)新思路，全面提升社會(huì)管理水平的對(duì)策與建議 
    面對(duì)社會(huì)管理的復(fù)雜形勢(shì)和艱巨任務(wù)，我市必須繼續(xù)發(fā)揚(yáng)敢闖敢試的精神，要在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)過程中繼續(xù)挑大梁、走前頭，要想狠抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)一樣狠抓社會(huì)管理創(chuàng)新。因此，要進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新思路，調(diào)高社會(huì)管理參照系，提高創(chuàng)新的技術(shù)含量，正確處理好善政與善治、依法改革與先行先試、維權(quán)和維穩(wěn)、維持社會(huì)秩序與保持社會(huì)活力的關(guān)系，全方位推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，力爭(zhēng)在社會(huì)管理創(chuàng)新方面也走在全省各縣區(qū)的前列。 
    （一）構(gòu)建善治結(jié)構(gòu)，健全社會(huì)管理格局 
    善治即是好的治理，是政府與公民對(duì)公共生活的合作管理，是一種良性互動(dòng)的多元共治模式。 
    改革開放以來，經(jīng)過長(zhǎng)期探索與實(shí)踐，我國初步形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。從國家和社會(huì)的關(guān)系上說，這種社會(huì)管理格局是一種既能保障國家實(shí)施有效管理，又保持社會(huì)活力的“強(qiáng)國家、強(qiáng)社會(huì)”的治理模式。構(gòu)建社會(huì)管理善治結(jié)構(gòu)，必須改變過去單純依靠黨委政府實(shí)施社會(huì)管理的模式，建立健全黨委、政府、社會(huì)組織和公眾共同參與、良性互動(dòng)的多元共治的善治結(jié)構(gòu)。 
    1、必須加快政府轉(zhuǎn)型。在保持政府管理效率的同時(shí)，理順政府與社會(huì)組織、政府與市場(chǎng)、政府與公眾的關(guān)系，推進(jìn)政府從“善政”向“善治”、從“為民做主”向“由民做主”、從“經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府”向“公共服務(wù)型政府”、從“全能型政府”向“有限政府”的轉(zhuǎn)變。 
    2、充分發(fā)揮各類社會(huì)組織在社會(huì)管理中的地位與作用。降低社會(huì)組織登記注冊(cè)門檻，建立社會(huì)組織孵化基地，提高每單位人口社會(huì)組織的密度。加大政府采購社會(huì)組織服務(wù)的力度，拓展社會(huì)組織發(fā)展空間。加強(qiáng)社會(huì)組織監(jiān)管，引導(dǎo)各類社會(huì)組織自律發(fā)展。壯大社工隊(duì)伍，提高社會(huì)管理專業(yè)化水平。 
    3、通過市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)社會(huì)力量參與社會(huì)管理。健全社會(huì)力量參與社會(huì)管理與服務(wù)的體制機(jī)制，強(qiáng)化各類企事業(yè)單位和人民團(tuán)體的社會(huì)管理服務(wù)職責(zé)。通過購買服務(wù)吸引市場(chǎng)力量參與社會(huì)管理與服務(wù)。 
    4、完善基層群眾自治。引導(dǎo)社區(qū)居民開展自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，吸引居民有序參與社區(qū)公共事務(wù)。通過公民意識(shí)教育引導(dǎo)公眾參與社會(huì)管理，發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用。 (轉(zhuǎn)下篇)