民建鄭州市委員會

隨著我市大規模城市改造與建設步伐的加快，建筑垃圾、工程渣土亂倒和運輸撒漏對城市環境的污染也成為一個越來越突出的矛盾。如何進一步規范渣土和散裝物料的運輸管理，從根本上解決渣土亂倒和運輸撒漏成為當前城市管理中的一個熱點問題。

雖然我市城管執法部門不斷加大查處力度，嚴格實施執法管理，取得了一定的效果，但是亂倒渣土和運輸撒漏的違法行為仍屢禁不止，其主要原因是：

（一）建筑工地數量增加迅猛，渣土產出量大增，日常管理跟不上。今年以來，隨著迎全運會重點工程的全面開工建設和棚戶區改造步伐加快，全市各類大大小小的建筑工地數目龐大，而且具有點多、面廣、線長的特點，渣土管理人員少與施工工地多的矛盾比較突出，管理難度進一步加大。

（二）渣土營運隊伍雜亂，渣土運輸市場亟需規范。目前我市渣土運輸行業還很不健全，個體運輸業戶日益增多，由于渣土清運存在較大利潤空間，一些不法運輸業戶為了獲取暴利，違法違規進行渣土運輸的行為十分猖獗，暴力抗法事件時有發生，渣土運輸市場的無序狀態給渣土運輸管理和處罰又造成了很大的難度，這些車輛大多無牌無證，甚至是報廢車輛，是渣土亂倒和運輸撒漏現象的主要制造者。

（三）渣土管理內部體制不理順。從管理體制看，市渣土管理處是渣土管理的政府行政主管部門，對渣土管理履行管理監督的職責，但從目前實際看，管理的主體意識不足，加之渣土消納場地還沒有完全納入渣管部門統一管理和監督，部分渣土傾倒場由各經營單位自行管理，自行收費，且遠遠不能滿足需要，導致一些渣土營運業主在經濟利益驅動下，隨意傾倒渣土，造成二次污染。

（四）執法力量不足。由于不法運輸業主違章行為大多發生在下半夜，城管執法部門雖然經常堅持夜間巡查、開展專項整治，但由于夜間城管執法隊員相對較少，執法力量薄弱，使不法運輸業主有機可乘。

（五）渣土管理的長效機制還需進一步完善。渣土管理是一項綜合性的工作，涉及到政府有關管理和執法部門、建設和施工單位及至市民等方方面面。這種管理主體的多元和多層次特點，體現在具體的管理方式和手段上，就要有綜合性的管理思路和機制。目前，我市對渣土的整治還沒有擺脫各自為戰和臨時突擊性的特點，快速高效、齊抓共管、標本兼治的長效管理機制還沒有完全建立起來。

在渣土運輸管理上要實現標本兼治應從以下幾個方面入手：

（一）加強宣傳教育，形成全社會共同參與的良好環境。渣土運輸管理是社會管理的一個方面，離不開相關社會單位和廣大市民的理解和參與。因此，渣土管理不僅需要政府高度重視，同時必須依靠和發動社會方方面面的力量。要實現其有效的管理，首先要不斷加大宣傳聲勢，讓建設、施工單位和廣大民眾熟知有關法律法規，認識渣土運輸撒漏的危害，使之自覺地支持和積極參與政府的渣土運輸管理工作。要主動派人到建設施工單位進行宣傳教育，通過發放宣傳材料、召開新頒法律法規宣教會等形式，增強他們的環保意識和守法意識。同時，要充分利用報紙、電臺、電視等各種宣傳手段，大力宣傳渣土運輸管理的意義和有關規定，充分調動廣大市民的積極性，鼓勵、引導廣大市民對偷倒亂倒渣土行為進行舉報，動員他們積極建言獻策，發動社區、沿街單位群防群制和聯保聯防，形成專業監管和社會監督的有效結合，在全社會營造出“人人關心愛護城市環境，人人參與監督渣土運輸整治”的濃厚氛圍。

（二）規范渣土運輸隊伍，走集約化管理的路子。鑒于目前我市渣土運輸市場的無序狀態，建議參考出租車行業的做法，走集約化管理的路子。一是渣土運輸市場管理實行公司化運作。通過組建渣土運輸專業化公司，實行渣土運輸行業資質管理，推行渣土運輸市場準入制度，使渣土運輸單位的管理規范化。二是適時組織獲得渣土運輸資質的運輸公司成立渣土運輸車輛的行業協會。渣土行業協會的主要職責是配合政府做好渣土運輸審批服務，進行運輸企業誠信采集、從業人員培訓等服務，對會員企業組織實施從業人員上崗證制度，并建立渣土運輸企業經營者、從業人員信息庫，促進行業自律。渣土運輸專業化公司應當擁有專用的運輸設備和車輛，并依法取得渣土運輸資質；渣土主管部門負責渣土運輸公司資質的確認，制定渣土運輸資質的條件和標準，并向社會進行公示，接受社會監督；建設施工單位運輸渣土的，應當委托具有資質的運輸公司運輸(運輸公司不受行政區域限制)；未取得運輸資質的企業或個體業戶，渣土管理部門不予辦理渣土運輸申請，建設施工單位也不得委托其進行渣土運輸；實行招、投標的建設項目，確定渣土運輸公司時，鼓勵采取招標方式確定。渣土運輸公司承接運輸項目后不得轉包。

（三）在市區嚴格實行渣土處置運輸雙向簽證制度。為了從源頭上堵住渣土的撒漏源，切實改變渣土亂堆亂倒狀況，應將現有的渣土傾倒場全部納入政府管理，并對在市區范圍內從事渣土運輸的渣土運輸公司實行渣土處置雙向簽證制度。

（四）加強對渣土運輸車輛的管理。目前，運輸渣土的車輛魚目混珠，良莠不齊。在檢查中，我們經常發現一些渣土運輸車輛無牌無證，而且大多是報廢舊車，這些車輛大多沒有辦理渣土準運證，躲避有關部門的監管。必須下大力氣對運渣車輛進行重新整頓。要切實將渣土運輸車容車況專項檢驗納入公安、交通部門的車輛安全、綜合性能檢驗工作中，具備資質的車輛，要建立日常管理和年審管理制度，未通過渣土運輸車車容車況專項檢驗的車輛將不得在規定區域內從事渣土運輸，促進渣土運輸專業公司及時更新渣土運輸車輛。

（五）政府主管部門要加強監管。治理渣土亂倒和運輸撒漏重在源頭管理。政府各管理部門要結合行業管理，克服以查代管、以罰代管的思想，切實做到關口前移、事前防范，全面有效地加強對各類施工工地的管理，督促各類施工工地各項環保措施的落實。目前，我國已經實施的相關法律法規給我們的管理提供了法律依據。一般建筑渣土都由建設工程所產生，而建設工程一般都需經過政府的相關職能部門許可，政府的相關職能部門可以先期對建筑渣土的產生納入管理，這樣就可以在源頭上對建筑渣土實行有效地控制，保障建筑渣土的產生、處置各個環節的規范性。渣土管理部門與新開工的工地建設施工單位簽訂責任書，明確施工單位的施工方案中應有的揚塵污染防治措施，督促建設施工單位設置相應的車輛沖洗設施和排水、泥漿沉淀設施，搞好出入口硬化，設置減速道釘和水槽，制訂建筑垃圾處置清運計劃及控制污染處置預案等等，切實抓好工地的前置管理工作。對于違反規定的建設施工單位，政府有關管理部門要及時通報執法局進行處罰，情節嚴重的有關部門要扣減其投標分數，降低資質直至逐出鄭州建設市場。在抓好施工工地管理的同時，政府還應當將渣土傾倒場所的建設納入城市市容環境衛生事業發展規劃，確保渣土傾倒場所做到合理布局、統一管理、滿足需要。同時，建議市政府對我市渣土管理體制進行深入調研，不斷完善渣土管理系統內部機制，加強渣土管理部門的權威性，解決自收自支的尷尬局面，通過建立高效的管理體制和完善的管理制度，逐步實現渣土的規范化管理和處置。

（六）行政執法部門要加強與相關管理部門的協作，加大處罰力度。渣土的運輸管理是一項綜合性很強的工作，只有行政主管部門和行政執法部門互相支持，互相配合，齊心協力，才能治本。執法局應進一步加強與渣管處等有關政府管理部門的溝通與協調，逐步建立起信息溝通機制、跟蹤管理機制和情況反饋機制。要繼續加大執法檢查的力度，對重點工地可利用各種監視設備進行24小時監控，對重要路段要重點關注，提高巡查頻率，切實構建起“全方位、全過程、不定時”的反復巡查執法網絡。要努力形成以社會輿論來譴責渣土亂倒和撒漏行為，以法規建設來規范渣土亂倒和撒漏行為，以前置管理來防范渣土亂倒和撒漏行為，以執法力量來糾正渣土亂倒和撒漏行為，各部門齊抓共管的工作局面，初步走出一條渣土運輸管理的規范之路。