民建鄭州市委 

近幾年來，隨著我市城市化進程的加快，各地高層、多層建筑群如雨后春筍般涌現出來，成為城市一道亮麗的風景線，既改善了居民的居住環境，方便了居民的生活，又節約了土地資源。作為高層建筑必不可少的交通工具――電梯，已成為居民的日常交通工具。如鄭州市現有已備案的電梯達1.6萬部，并且每年以25%的速度遞增，僅金水區陳寨就有小高層建筑50余座，基本都安裝了小型電梯。然而由于種種原因，各種電梯事故時有發生，電梯驟停將人困在里面達兩小時以上者有之；電梯墜落致人傷亡者有之；電梯門失靈夾傷、擠傷、墜落傷人事件也并非個例；電梯內發生的搶劫、兇殺案件也時有報道。從而給人民的生命、健康帶來嚴重損失，也使人們對電梯產生莫名的恐慌。電梯安全問題日趨嚴重，電梯安全隱患已經成為居民身邊的“隱形殺手”，應當引起政府和有關部門的高度重視。 

    電梯事故頻發的原因歸納起來大概有以下幾種：第一，電梯質量參差不齊，甚至一些廢舊電梯、再生電梯也在使用，存在嚴重的安全隱患。第二，缺乏及時的維修保養，據國家質量監督局統計，2006年全國發生重大電梯事故39起，其中相當一部分是由于維保不當造成的。維保單位在管理機制上存在很大缺陷。第三，安全意識薄弱，電梯安全知識普及不夠，超載、人貨混載現象屢見不鮮。第四，監管機制不完善，責任不清，監管不力，問題不能得到及時解決等。 

    電梯屬于特種設備，與人民群眾的生命健康和財產安全息息相關。為了確保人民群眾的生命財產安全，營造安全和諧的生活、工作環境，結合我市的實際情況，我們對加強電梯安全管理提出如下建議： 

    一、嚴把行政許可準入關，嚴格執行行政許可退出制度。各質檢部門要加強對電梯市場的質量監管，確保售出的電梯符合國家規定的安全標準，防止劣質電梯流入市場，投入使用。要按照國務院《特種設備安全監察條例》（以下簡稱《條例》）的規定，認真對電梯安裝、改造、維修單位的資質進行驗證。各有關電梯鑒定評審機構在行政許可評審中，要按照《條例》規定和有關規則嚴格把關。對取得行政許可證的單位要加強證后監管，凡發現不符合標準或違反規定拒不整改，應當撤消許可的,要逐級上報發證機關，依法取消其資質，維護電梯使用單位和乘客的合法權益。 
    二、切實加強電梯的維修保養，及時排除安全隱患。電梯每天上下運行上百次，甚至數百次，零部件磨損在所難免，需要經常檢查、潤滑、調整和檢修。《條例》規定“電梯應當至少每十五天進行一次清潔、檢查、潤滑、調整和檢修”，每年還要進行年檢。各地質檢部門要切實負責，督促電梯使用單位和電梯公司及有關單位認真落實這一保證電梯安全運行的重要措施，按照電梯安全技術規范和維保標準進行維修保養，確保維保質量，嚴禁降低維保標準，用劣質、假冒零部件騙取材料費的違法行為，保證電梯安全運行。對未進行年檢或超過年檢有效期的，要責令整改，拒不進行年檢的可停止其使用。發生電梯事故的，要嚴厲追查，追究責任。觸犯刑律的要堅決依法追究刑事責任。 
    三、強化安全意識，普及電梯安全知識。電梯事故頻發與人們安全意識薄弱，缺乏電梯安全知識關系極大。有的單位明知存在安全隱患，不及時排除，存在僥幸心理。有的電梯工作人員未經培訓上崗，有的電梯內沒有安裝報警設備，沒有緊急救援預案，發生事故后束手無策等，這些問題都需要加強安全教育，普及安全知識，建立健全有效的規章制度來解決。 
    四、明確產權主體及責任風險的承擔，遇到矛盾和問題時有法規可依。電梯安全應由電梯使用單位、電梯安裝維保單位和有關監管部門共同負責，按照“誰投資，誰所有，誰受益，誰負責”的原則進行管理。質檢部門是特種設備安全檢查責任主體，要進一步增強責任意識，全力抓好特種設備的安全監察工作，切實做到在其位，負其責，嚴格執法，確保設備安全運行。電梯使用單位是電梯安全主體責任單位，是實現電梯安全運行最重要、最核心、最關鍵的部位，要簽訂安全目標責任書，把安全責任落實到具體法人，采取多種有效措施，確保電梯安全。電梯安裝維保單位要切實保質保量地做好維保工作，及時排除隱患，防止電梯事故的發生。 
    五、積極推廣新技術，增加電梯安全系數。電梯數量遞增速度很快，僅靠行政手段和突擊檢查是不夠的，有條件的最好推廣新技術來提高電梯的安全系數。如電梯遠程監控技術和電梯停電（故障）平層緊急救援裝置的應用等。此外，為了預防電梯內刑事案件的發生，應當在電梯內安裝監控探頭和報警裝置。 
    六、事故頻發、問題嚴重的市、縣、區應集中開展電梯安全的專項治理工作。強化安全意識、普及安全知識、開展電梯安全知識普及進社區活動、落實安全責任、排查安全隱患，健全規章制度，加大監管力度，將都市村莊的小產權、小高層電梯納入重點排查對象，把電梯安全事故減少到最低限度。