民建鄭州市委 

扶貧工作是農村社會經濟發展中的一項基礎性工作，對于鄭州市的整體發展而言，扶貧工作不僅是構建和諧鄭州的重要組成部分，也關系到鄭州市在中部崛起過程中的地位和作用。 
一、鄭州市扶貧開發工作概況 
安照2000年底國家和河南省制定的扶貧開發標準測算，鄭州市農民人均純收入低于1300元的貧困鄉7個；農民人均純收入低于1170元的貧困村161個；鄭州市貧困發生率約為3%。鄭州市新世紀、新階段扶貧開發工作開始于2001年。8年來，累計投入各類扶貧資金4.8億元，實施各類扶貧項目1000余項，使鄭州市貧困地區及貧困人口的面貌發生了很大的改觀，主要表現在：一是貧困人口不斷減少，貧困地區農民收入水平逐年提高。二是貧困地區基礎設施建設不斷加強，貧困群眾生產生活條件不斷改善。三是貧困地區結構調整步伐加快，產業支撐作用更加突出。四是各類人員培訓積極推進，貧困農民整體素質不斷提高。 
二、鄭州市扶貧工作存在的主要問題 
1、貧困地區與非貧困地區有兩極分化的趨勢 
近年來，受多方面因素影響，鄭州市農村貧困地區和農村非貧困地區收入水平呈逐年拉大趨勢，由2000年底的3.5：1擴大到2008年底的4.7：1。農村貧困地區和非貧困地區收入水平差距的拉大，將導致城鄉二元結構復歸，社會不公平問題日趨突出。 
2、扶貧工作任務繁重，脫貧難度不斷加大 
按照國家新的扶貧標準，鄭州市農民人均純收入低于1196元的貧困人口還有34萬人。其中貧困村范圍內6.7萬人，農民人均純收入在2500元以下非貧困村范圍內7.6萬人。過去的扶貧工作是按先易后難的開發原則進行的，目前鄭州市剩余貧困人口大多地處自然條件惡劣地區，貧困程度深，扶貧成本高，脫貧難度大，其中有3.2萬貧困人口地處山區，需要遷移。 
3、扶貧項目資金整合遇到難題。近年來，在建設新農村熱潮中，各級政府投入“三農”的資金主要有農村能源建設、村村通、危房改造、農村改廁、村級衛生所建設等資金，但資金管理權分散在各主管部門，由于缺乏有效的協調機制和存在的部門利益，造成資金使用分散，難以形成合力。 
三、有關建議與對策 
1、不斷探索適合我市的扶貧模式 
根據國家統計局的分析研究，在目前中國農村2000多萬尚未解決溫飽的貧困人口中，只有7％是喪失勞動能力需要救濟救助的。而93%是有勞動能力、可以通過開發式扶貧脫貧致富的。解決貧困問題，最根本的要靠發展。開發式扶貧不僅是為了解決貧困農戶的溫飽問題，而且是為農村全面建設小康社會奠定基礎。 
由于鄭州市沒有國家級貧困縣和省定貧困縣，扶貧工作的重任，特別是籌集資金的重任，就完全落在本級財政上。因此必須用好每一分的扶貧資金，使之盡可能發揮最大的效益。扶貧工作基本思路必須是“造血”而不是“輸血”。扶貧工作必須跳出“救濟”的框框，幫助貧困地區及貧困的村民盡快走上自我積累、自我發展的良性循環道路。 
2、穩妥推進移民搬遷 
對于部分居住在自然資源貧乏、生產生活條件惡劣、生態極度脆弱、基本不具備人類生存條件的貧困人口，無論開發式扶貧還是救濟式扶貧都難以見效。只有在嚴格控制人口增長的基礎上，從教育和培訓入手，提高勞動者素質和勞動技能，向資源比較豐富、具備生產潛力的地區遷移，實行移民搬遷。為此，建議鄭州市扶貧部門與統計部門以及相關部門聯手，對鄭州市轄區內需移民搬遷的自然村、村民組進行一次普查，摸清情況，同時制定近期、中期與遠期搬遷規劃。對于移民的安置，應當在全市轄區內統一規劃、統籌解決，而不宜要求在本鄉、本鎮的小范圍內“自行消化”、“自行解決”，同時盡可能與全省的移民搬遷工作相銜接，得到省里的協調與支持。 
3、加大各類“三農”資金的整合力度、提高資金使用效益 
扶貧開發工作是一項系統工程，單靠財政扶貧資金必然勢單力薄，只有組織和動員社會各界廣泛參與，整合各類資金，統籌規劃，才能形成扶貧開發的合力，加快扶貧開發的進程。根據“縣為單位、整合資金、整村推進、連片開發”的原則，在貧困鄉村集中連片的區域，按照扶貧開發和現代農業建設規劃，圍繞促進區域經濟發展和增加貧困人口收入的目標，以發展優勢產業、特色產業為重點，整合財政扶貧資金、農村能源建設、村村通工程、農村改廁、農村集雨工程以及幫扶資金等，在促進貧困群眾增收的同時，通過整修鄉村道路、農田水利等與群眾生產生活相關的基礎設施建設，使貧困群眾生產生活環境得到改善。 
4、抓好產業扶貧，在貧困地區產業結構的優化調整上實現新突破 
扶持和引導貧困地區建設種養專業村、旅游專業村和資源開發專業村，努力實現一村一品，著力打造適宜貧困地區的特色產業。加快扶貧龍頭企業的發展，積極幫助扶貧龍頭企業在貧困地區建立生產基地，推進農業產業化經營。大力培育農民專業合作經濟組織，提高農民組織化程度，增強應對市場風險能力。加強先進適用技術的推廣應用，積極培育新型農民。 
5、充分利用鄭州市科技、教育資源，進一步提高扶貧效率 
開發式扶貧，重在項目開發。項目開發是開發式扶貧的根本路徑和長遠發展之計。項目的開發要符合村情民情，不能脫離實際。為使每個開發項目都能收到預期的效果，都能產生良好的示范效應與帶動效應，就應充分發揮鄭州市得天獨厚科技優勢和教育資源。充分發揮我市的教育、科技優勢，不僅能保證項目決策的可行性與科學性，同時，通過科技和教育資源向第一生產力的轉化，可以彌補扶貧資金投入的不足，最大限度地提高扶貧項目的成功率。