孫劍

      食品安全問(wèn)題關(guān)乎國(guó)計(jì)民生，鄭州是食品生產(chǎn)大市、流通大市、消費(fèi)大市，除有證照的7萬(wàn)多家食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位外，還有大量無(wú)證照的食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販，實(shí)施有效監(jiān)管、保障食品安全的各項(xiàng)任務(wù)十分繁重。食品安全各基層監(jiān)管單位是具體政策的執(zhí)行者，因此基層監(jiān)管是否落實(shí)，是關(guān)系食品安全監(jiān)管成敗的關(guān)鍵。所以，目前鄭州食品安全監(jiān)管的重點(diǎn)在于基層，難點(diǎn)也在基層。 
      食品安全監(jiān)管重點(diǎn)和難點(diǎn)都在基層。黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院就改革和完善食品安全監(jiān)管體制機(jī)制作出一系列重大決策部署。鄭州市食品安全監(jiān)管部門(mén)在黨中央、國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，全面履行督促、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)職能，在全力支持各部門(mén)依法開(kāi)展監(jiān)管的同時(shí)，積極探索有效的工作機(jī)制，為鄭州的食品安全保障工作保駕護(hù)航。在監(jiān)管體系初步建立的同時(shí)，我們也應(yīng)該看到，基層是食品安全監(jiān)管的神經(jīng)末梢，是具體政策的執(zhí)行者，因此基層監(jiān)管是否落實(shí)，是關(guān)系食品安全監(jiān)管成敗的關(guān)鍵。 在我看來(lái)，在基層食品安全監(jiān)管中，還有許多可以提升的地方。
      1.基層監(jiān)管需要加強(qiáng)力量 在食品安全方面，鄭州食品安全監(jiān)督體制還需要再順暢，執(zhí)法隊(duì)伍、執(zhí)法力量需要加強(qiáng)，例如因受政府機(jī)構(gòu)數(shù)量限額、人員編制限額和改革人員劃轉(zhuǎn)難等因素影響，食品安全執(zhí)法力量薄弱，在基層仍然出現(xiàn)環(huán)節(jié)上無(wú)人監(jiān)管的情況；實(shí)施細(xì)則需要更為具體，執(zhí)法力量需要加強(qiáng)。
      2.“情”與“法”如何平衡 眾所周知，鄭州是外來(lái)人口密集城市，在許多地方尤其是外來(lái)務(wù)工人員密集區(qū)，無(wú)證開(kāi)超市、餐館是一個(gè)普遍現(xiàn)象，這些外來(lái)人口在城市謀生技能不足，開(kāi)一家超市或餐館就成了他們謀取生活的重要途徑。而新版《食品安全法》對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)超市、餐館的，除沒(méi)收違法所得、食品原輔材料工具、設(shè)備等物品外，起底五萬(wàn)元的罰款對(duì)于一個(gè)外來(lái)務(wù)工人員來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是很大的數(shù)字。在處理基層地區(qū)無(wú)證經(jīng)營(yíng)超市、餐館等問(wèn)題上，如何協(xié)調(diào)好“法”與“情”的關(guān)系，既能維護(hù)食品安全，又能保障基層群眾的生活權(quán)利和基本利益，進(jìn)而在服務(wù)民生、促進(jìn)發(fā)展中起到積極作用，這是需要我市監(jiān)管部門(mén)認(rèn)真思考的問(wèn)題。 
      針對(duì)目前食品安全基層監(jiān)管的難點(diǎn)問(wèn)題，我有如下建議：     
      1.要加大新版《食品安全法》的宣傳力度。建議鄭州各級(jí)監(jiān)管部門(mén)要充分發(fā)揮好基層站、所的橋頭堡作用，依托基層站、所與群眾聯(lián)系密切的優(yōu)勢(shì)，采取多種宣傳措施，將新版《食品安全法》宣傳普及到鄉(xiāng)村千家萬(wàn)戶，做到人人知曉。將我市食品安全監(jiān)管的措施、方法宣傳到每個(gè)角落。 
      2.完善地方食品安全法律法規(guī)建設(shè)。在國(guó)家《食品安全法》的大框架下，建議鄭州依據(jù)國(guó)家層面法律、法規(guī)，制定符合地方實(shí)際的食品安全監(jiān)管辦法和措施，這樣給基層更多的實(shí)施工具，確保食品安全法律、法規(guī)落實(shí)到位。如設(shè)定法律責(zé)任時(shí)，將生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)者的法律責(zé)任區(qū)分開(kāi)，這樣避免處罰后果與違法行為不相適應(yīng)，也建議政府針對(duì)此問(wèn)題進(jìn)行研究，在制定相關(guān)配套法規(guī)時(shí)予以考慮。 
      3.進(jìn)一步加強(qiáng)基層監(jiān)管能力。食品安全監(jiān)管的重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)在專業(yè)化。但從調(diào)研的情況來(lái)看，鄭州各基層專業(yè)人才匱乏、人員結(jié)構(gòu)老化、專業(yè)能力欠缺等問(wèn)題非常突出，加強(qiáng)基層食品安全執(zhí)法人員配置，建立職業(yè)化的食品安全監(jiān)管隊(duì)伍；配備與基層食品安全執(zhí)法相匹配的設(shè)施設(shè)備，提升檢查、監(jiān)督和取證能力；為他們?cè)黾颖匾目鞕z設(shè)備、監(jiān)管經(jīng)費(fèi)和工作場(chǎng)地，有效增強(qiáng)基層監(jiān)管能力。 
      總之，食品安全大于天，當(dāng)前我國(guó)食品安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻，保障食品安全任重道遠(yuǎn)。要認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神，牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展理念，堅(jiān)持黨政同責(zé)、標(biāo)本兼治，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，狠抓普法執(zhí)法，強(qiáng)化監(jiān)管措施，切實(shí)保障我市人民群眾“舌尖上的安全”。