王陽

      目前，隨著城鎮化建設快速發展，鄭州市城區人口規模急劇擴大，原河南省核定的中小學教職工編制數與現有在校生人數比例嚴重失衡，就學難、大班額等問題突出。中小學教師隊伍建設凸顯出教職工不足的問題，當前教師管理體制機制，滿足不了新時代教育教學需要。據統計，鄭州市城區學校在校師生具體情況是：中小學核定教師編制28630人，公辦中小學在校生500932人，其中小學生281772人，初中在校生128264人，高中在校生90896人。我市教職工編制主要問題是市區教職工編制明顯不足，偏遠農村學校及教學點體育、音樂、美術、信息技術等薄弱學科、緊缺學科教師短缺。
      一、學校教師編制不足突出表現
      1.按生師比標準核定總量不足。按照《河南省中小學教職工編制標準》規定：城市高中、初中、小學教職工與學生比分別為1:12.5、1:13.5、1:20。按以上核編標準測算，應核定鄭州市中小學教職工編制共計30861名，缺額2231名。如果考慮其他因素，則缺額更多，缺額達7700多名，這也是鄭州市不少學校出現外聘教師的主要原因。 
      2.高中課程改革，高中通用技術課列為必修課程，需配備通用技術教師185名。（核算依據：參照外地通用技術課配備教師標準，按照30個班以上規模，每校配備5名通用技術教師，全市共37所公辦高中，共需要185名通用技術教師）此外特色教育、校園足球、藝術教育、傳統項目進校園等都需要補充教師。
      3.《中小學班主任工作規定》班主任工作量按當地教師標準課時工作量的一半計入基本工作量，需相應增加教師 2500名。（核算依據：鄭州市公辦中小學在校生500932人，按照每個班50人規模，共有10018個班級。按照每兩個班級增加一名教師，彌補班主任的一半工作量，共需要2500名教師）
      4.《學校衛生工作條例》（衛生部第1號令）要求：城市普通中小學、農村中心小學和普通中學設衛生室，按學生人數600比1的比例配備專職衛生技術人員。需增加教職工800多名。（核算依據：鄭州市公辦中小學在校生500932人，按照600比1的比例，共需要800多名教師）
      5.承擔全省“兩區”支教任務，每年派出支教教師200多名。
      6.中小學女教師占教師總數的70%左右，育齡教師占90%左右，再加上二胎政策的放開，女職工產假、保胎人數增多，預計需臨聘教師至少上千名。
      7.教師脫產進修、寄宿制學校管理、教師病假等原因，均需補充部分教師。
      8.新高考背景下實施“選課走班”的普通高中，“教師缺編”現象比較突出。新一輪高考改革取消了文理分科，采用了“3+3”的基本模式，也就是說除了語文、數學、英語3科仍為必考科目外，考生在高考時可自主地從物理、化學、生物、政治、歷史、地理6科中任選3科進行考試，其組合方式達20種之多。按照教育部專家的建議：全國范圍內的高中生師比要確定為10為宜，如果按照生師比10計算，推進新高考鄭州市要增加25%高中教師，約1800人。（核算依據：高中在校生90896人，按照原來生師比12.5計算，共需要7278名教師。按照生師比10計算，共需要9089名教師。兩者相比需補充1810名教師）
      二、存在問題分析
      1.教師總量嚴重不足。城區學校教職工因城市發展、新高考改革等原因嚴重不足；偏遠農村學校及教學點學生人數少，按既定編制分配，甚至不夠一個教學班一個教師，每個教師承擔多個學科甚至多個年級的課程，教師嚴重不足。
      2.原有城鄉教師編制標準不統一，目前教師編制標準只采用“生師比”這個單一指標，在實踐中有著明顯的不適應性。
      3.區域內教師編制動態調配機制不到位。城鄉教育、各級各類教育的發展需求和校際發展存在差異，但由于編制、崗位核定到校，城鄉之間、學段之間、學校之間人員難以調整，教師無法及時分流，造成教師學歷、學科、性別、年齡、職稱等結構性矛盾，影響教育事業發展規模。
      三、建議
      在加快推進教育現代化的緊迫需求和城鄉教育一體化發展改革的新形勢下，必須加強教師隊伍建設，深化教師管理綜合改革，迫切需要決策部門充分考慮新型城鎮化、全面二孩政策及高考改革等帶來的新情況、新挑戰、新問題，創新和規范中小學教師編制配備。
      1.解決認識統一的問題。長期以來，編制、人社等部門將教師作為事業單位人員的重要組成部分，按照《事業單位人事管理條例》進行管理。這種做法容易忽略教育教學和教師成長的自身規律，弱化了教師崗位的特殊性、基礎性，以致于不適應教育發展的需要。未來落實，需要把思想統一到《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》精神上來，編制部門、人社部門要在定位上對教師實行有別于一般事業單位人員的管理理念、模式。同時，有效落實和解決中小學教師編制問題，需要賦予教育部門一定的編制權，堅持“確保運行，動態調整”的“分類分校”實施原則。
      2.編制、人社等部門要根據教育發展需要，在現有編制總量內，統籌考慮、合理核定教職工編制，盤活事業編制存量，優化編制結構，向教師隊伍傾斜，采取多種形式增加教師總量，補足不足，優先保障教育發展需要。 3.落實城鄉統一的中小學教職工編制標準，出臺公辦幼兒園人員配備規范、特殊教育學校教職工編制標準。
      4.創新編制管理，加大教職工編制統籌配置和跨區域調整力度，實現省級統籌、市域調劑，動態調配。編制向鄉村小規模學校傾斜，按照班師比與生師比相結合的方式核定，滿足教育快速發展需求。