民建鄭州市委二七二支部 潘衛彬 

民建是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度中重要的參政黨，要更好地實現本會的政治綱領和任務，必須全面加強自身建設。基層組織建設是會的自身建設的重要組成部分，支部、總支等會的基層組織是會的基礎，擔負著重要的政治任務。基層組織的基本任務主要有：貫徹執行上級組織的決議和任務；組織會員參與各項會務活動；教育和鼓勵會員努力做好本職工作；組織會員開展調查研究、反映社情民意；定期舉行組織生活，幫助會員自我教育；關心會員、反映會員訴求等。從當前情況來看，基層組織建設仍是會的自身建設中的薄弱環節。加強和完善基層組織建設，增強會的基層組織的凝聚力，充分激發基層組織的活力，是民建所面臨的一個重要課題。 

本文僅就在會的基層組織中設立基層監督委員會，完善會的監督機制的問題進行簡要探討。 

一 當前基層組織存在的突出問題 

由于自身的黨派特點，民建基層支部多設在區上或各大型企事業單位，會員來源分散。許多基層支部不同程度上存在以下問題：支部活動形式單調，活動質量不高，出勤率低，支部凝聚力下降。一些支部活動形式僅停留在聚餐聯誼會上，缺乏實質內容，使本應嚴肅的支部組織功能庸俗化。有的支部工作僅依靠支委等少數人參與，大多數普通會員很少參與或完全不參與。個別支部軟弱渙散，組織功能退化，情況嚴重的長期不開展支部活動，部分會員長期不參加組織活動。可以說，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風的“四風”在我會基層組織中也不同程度存在。 

這些問題嚴重影響了基層組織的政治功能的發揮，挫傷了很多基層會員參與會務活動的積極性，給民建在廣大會員心目中和社會上的整體形象造成消極影響。 

二 基層組織中監督機制的缺失是問題的癥結所在 

造成基層組織存在上述問題的原因很多，根本原因在于基層監督機制不健全。目前，基層支部工作開展的好壞取決于支委會，很大程度上取決于有一位怎樣的支部主任。若支部主任水平高，能力強，作風民主，威信高，熱心會務，樂于奉獻則支部工作開展得好，許多優秀支部屬于此列。若支部主任水平能力一般，或者由于各種原因無暇顧及會務，支部工作就開展得不好。支部工作往往帶有支部主任濃重的“個人風格”。在支部工作醞釀、計劃、決策、實施和總結的各個階段，在支部內部欠缺反映一般會員的意見和建議的機制，缺乏對支部主任和支部委員會工作的明確有效的監督機制。 

三 設立基層監督委員會，完善基層監督機制的基本設想 

在支部、總支等基層組織中設立監督委員會，監督委員會由不在基層委員會中任職的3-5名普通會員組成，其人選由基層組織中的全體會員選舉產生。監督委員會的主要職責是了解和反映普通會員對基層組織工作的意見和建議，監督委員會對基層委員會的工作擁有知情權，可以對基層委員會的工作展開批評，但不參與基層委員會的決策。基層委員會應向基層監督委員會定期通報工作，主動聽取監督委員會的意見和建議。基層監督委員會應定期向全體會員通報工作。 

基層監督委員會在工作上接受會的上級組織和上級監督機構的指導。 

四 設立基層監督委員會是完善基層組織民主集中制、推行基層民主的重要舉措 

周恩來同志曾經說過：“多一個監督，做起事來總要小心一點，謹慎一點。”；“建設社會主義，沒有互相監督，不擴大民主，是不可能做得好的。”（見《周恩來統一戰線文選》第347-352頁）。鄧小平同志在談到統一戰線工作時曾經指出：“需要接受各個方面的批評和監督，以利于集思廣益，取長補短，克服缺點，減少錯誤。”（見《鄧小平文選》第2卷第203-206頁） 

黨的十八大三中全會明確指出:“推進協商民主廣泛多層制度化發展，發展基層民主。”民建會章明確規定,會的組織原則是民主集中制。設立基層監督委員會是完善基層組織民主集中制、推行基層民主的重要舉措。相信會員，依靠會員是黨的群眾路線在民建工作中的具體體現。 

設立基層監督委員會的目的是在基層組織內部更好地發揚民主，是會的基層民主的制度化。基層委員會與基層監督委員會的根本目的是一致的，不是對著干，都是為了更好地完成基層組織的工作，更好地完成會的政治任務，是根本目的一致基礎上的對立與統一。建立監督機制不是片面強調民主，不要集中，而是在充分發揚民主的基礎上更有效的集中。 

五 設立基層監督委員會是基層組織的制度創新 

設立基層監督委員會就是基層組織的制度創新。創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力，創新也是一個政黨永葆生機的源泉。要從根本上解決影響和制約基層組織活力的問題，歸根到底要靠制度、靠體制機制創新。既要及時對現有的已經不能適應客觀實際的制度進行修訂、完善，保持制度的連續性和穩定性，又要堅持創新意識，與時俱進，站在多黨合作事業的需要和會的長遠發展的高度，以改革創新的精神設計制定新的會務制度，從而使會的基層組織具有鮮活的生命力。 

設立基層監督委員會的舉措成功與否，要看是否有利于激發和調動基層會員參與基層組織活動的積極性，是否有利于提高基層組織的凝聚力和活力，是否有利于更好地完成基層組織的各項政治任務。 

綜上所述，設立基層監督委員會，完善會的基層監督機制，是加強會的自身建設的重要舉措。“打鐵還須自身硬。”“求木之長者，必固其根本；欲流之遠者，必浚其泉源。”隨著我國改革開放事業的深入發展，隨著社會主義民主政治的進一步推進，隨著中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的進一步完善，在國家政治生活中對各民主黨派履行參政議政、民主監督職能的能力和水平的要求越來越高。民建作為重要的參政黨之一，只有切實加強自身建設，全面提高會的整體素質，才能提高政治把握能力、參政議政能力、組織協調能力和合作共事能力，才能更好地履行自己的歷史使命。應該看到目前會的自身建設還存在不足，與黨和國家的要求和廣大會員的期望還存在一定距離。對此，我們要有改革創新的決心，要有責任感和使命感，要有危機意識。 

2014-3-20