民建鄭州市委直屬二支部 黃振 
     
    進(jìn)入新世紀(jì)后，各民主黨派的參政地位已經(jīng)確立，參政能力建設(shè)提上了參政黨的議事日程。在中國(guó)共產(chǎn)黨積極提高執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的條件下，加強(qiáng)參政黨能力建設(shè)也隨之成為參政黨自身建設(shè)中越來(lái)越重要的課題。參政能力建設(shè)直接關(guān)系到多黨合作的水平，關(guān)系到中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度發(fā)展和完善。 
     
    一、參政黨能力建設(shè)的提出 
     
    “政黨能力”最早出自于2001年《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》上的一篇文章，文章作者從“國(guó)家能力”引申出“政黨能力”并進(jìn)行了內(nèi)涵闡述，把政黨的凝聚力、吸引力和戰(zhàn)斗力作為政黨能力的組成部分。2002年時(shí)任中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)的王兆國(guó)同志在中央社會(huì)主義學(xué)院春季開(kāi)學(xué)典禮上作報(bào)告提出：“要為新一代黨外代表人物創(chuàng)造條件，幫助他們?cè)趯?shí)踐中鍛煉提高，增強(qiáng)同共產(chǎn)黨密切合作的意識(shí)，不斷提高政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力，全面提高他們的綜合素質(zhì)”。2005年2月，胡錦濤同志在黨外人士迎春座談會(huì)上發(fā)表講話指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨要適應(yīng)形勢(shì)和任務(wù)的發(fā)展不斷加強(qiáng)自身的全面建設(shè)，特別是要加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，不斷提高執(zhí)政能力、鞏固執(zhí)政地位、履行執(zhí)政使命。各參政黨要不斷提高政治把握能力、參政議政能力、合作共事能力和組織協(xié)調(diào)能力，同中國(guó)共產(chǎn)黨一道開(kāi)創(chuàng)多黨合作事業(yè)的新局面。”2006年7月《中共中央關(guān)于鞏固和壯大新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的意見(jiàn)》把提高參政能力的四種能力的方向和任務(wù)，擴(kuò)展和延伸到提高黨外人士綜合素質(zhì)的方向和任務(wù)，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)，要建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足的黨外代表人士及其后備隊(duì)伍，要努力提高黨外代表人士的綜合素質(zhì)，提高他們的政治把握能力、組織協(xié)調(diào)能力、參政議政能力、合作共事能力。 
     
    二、四種參政能力的內(nèi)涵 
     
    1、政治把握能力是指高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線、基本綱領(lǐng)，正確把握國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，使全黨為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)奮斗的能力；是正確把握中國(guó)特色政黨制度， 把握參政黨與共產(chǎn)黨相互關(guān)系，堅(jiān)持共產(chǎn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作、共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政的格局，堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的能力。政治把握能力的關(guān)鍵，是要對(duì)國(guó)家的政治體制和政黨制度有清醒、正確的認(rèn)識(shí)。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是經(jīng)過(guò)中國(guó)革命、建設(shè)和改革開(kāi)放的實(shí)踐證明，適合我國(guó)國(guó)情的政黨制度。這種政黨制度既可以避免一黨壟斷權(quán)力，導(dǎo)致執(zhí)政能力衰退的弊端，又可以避免黨派互相傾軋?jiān)斐傻恼蝿?dòng)蕩；實(shí)行這一政黨制度，更有利于促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。所以，政治把握能力的核心就是正確理解、自覺(jué)堅(jiān)持完善和發(fā)展中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的能力。 
     
    2、參政議政能力是指參政黨在堅(jiān)持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的前提下，在國(guó)家政治生活中參與決策、參與管理、參與執(zhí)行的本領(lǐng)。參政議政是參政黨的基本職能，認(rèn)真履行好參政議政職能，發(fā)揮好參政黨作用，既是堅(jiān)持中國(guó)特色政治發(fā)展道路的內(nèi)在要求，也是參政黨堅(jiān)持中國(guó)特色政治發(fā)展道路的重要體現(xiàn)。參政議政工作是衡量參政黨在國(guó)家政治生活中的地位和作用、自身素質(zhì)和社會(huì)影響的最重要標(biāo)準(zhǔn)。參政就是參加政權(quán)，就是指參政黨成員參加人大、政府、司法等政權(quán)機(jī)關(guān)工作，并出色履行國(guó)家公務(wù)員的職責(zé)。議政包括參與國(guó)家事務(wù)管理，參與國(guó)家大政方針政策和重要人士安排的協(xié)商，參與國(guó)家法律的制定。議政能力表現(xiàn)為在政治協(xié)商中具有較強(qiáng)的選題能力、分析能力、歸納能力和表達(dá)能力。加強(qiáng)參政能力建設(shè)，就是要從根本上提高參政黨的參政議政水平，使參政議政工作真正參在點(diǎn)子上、議在關(guān)鍵處，以體現(xiàn)參政黨的存在價(jià)值和社會(huì)作用。 
     
    3、合作共事能力是指參政黨與共產(chǎn)黨通力合作，為實(shí)現(xiàn)共同的奮斗目標(biāo)而相互配合的一種能力。一是指擔(dān)任各級(jí)政府及司法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的成員，不斷提高自身的學(xué)習(xí)思考能力、調(diào)查研究能力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力、文字和口頭表達(dá)能力、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題能力，以及作為領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備的工作魄力和人格魅力；二是善于依靠人民代表大會(huì)，充分發(fā)揮參政黨的人大代表行使憲法和法律規(guī)定的各項(xiàng)權(quán)利的能力；三是善于依靠各級(jí)政府及司法機(jī)關(guān)，充分發(fā)揮擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的參政黨成員正確行使國(guó)家行政和司法權(quán)力作用的能力；四是善于依靠人民政協(xié)，充分發(fā)揮參政黨組織、個(gè)人履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的能力等。 
     
    4、組織協(xié)調(diào)能力包括組織領(lǐng)導(dǎo)能力、溝通協(xié)調(diào)能力和組織政治參與能力。組織領(lǐng)導(dǎo)能力是對(duì)黨派組織機(jī)構(gòu)、廣大成員及其他各種資源有效地整合利用，充分發(fā)揮作用和優(yōu)勢(shì)的能力，也是領(lǐng)導(dǎo)干部整體水平和綜合素質(zhì)的反映和根本要求。溝通協(xié)調(diào)能力是參政黨領(lǐng)導(dǎo)之間、領(lǐng)導(dǎo)與各級(jí)組織和成員之間進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)的能力，是參政能力不可或缺的組成部分。隨著社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)分工越來(lái)越細(xì)，利益和階層的細(xì)分也在發(fā)展，我國(guó)參政黨參政議政的面逐步拓寬，參政黨自身發(fā)展的空間也越來(lái)越廣闊。能夠與社會(huì)各界代表性人士進(jìn)行良好的溝通聯(lián)系，不僅有利于緩解某些專業(yè)人才的缺乏，而且有利于組織發(fā)展和擴(kuò)大影響力。組織政治參與能力，就是通過(guò)各種渠道，敢于和善于反映新情況及所代表的人們的利益和要求，利用自己的組織機(jī)制和有效載體去組織和推動(dòng)廣大成員的政治參與，把正確的意志和主張滲透到所聯(lián)系的群眾中去，使分散的個(gè)人利益要求化為集中的、有組織的政治參與的能力，是政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政能力在組織上的主要體現(xiàn)。