民建鄭州市委副主委兼秘書長  崔豫琳

 

今年是新中國成立60周年， 60年滄桑巨變，60年彈指揮間。中國從滿目瘡痍、民生凋敝的舊社會發展成為世界綜合國力第六的社會主義新中國，這種天翻地覆的變化，將永載人類社會發展的史冊。今年也是中國共產黨領導的多黨合作制度確立60周年，經濟的發展和社會的進步佐證了中國共產黨領導的多黨合作制度巨大的作用和無可比擬的優勢。

   中國有五千年的歷史，鴉片戰爭前長期處于封建社會。鴉片戰爭后，中國則淪為半殖民地半封建社會，中國人民生活在水深火熱之中。上世紀初，由孫中山先生發動和領導的具有資產階級民主革命性質的辛亥革命，推翻了清朝封建統治，建立了中華民國。隨后，中華民國臨時政府頒布《臨時約法》，照搬西方議會政治，允許人們結社結黨。一時間，各類政治團體蜂擁而起，政黨多達300多個，在國會選舉中，各黨派展開激烈競爭，國民黨最終贏得勝利。這就是民國初年的議會制和多黨制，相對于封建專制是一個歷史性進步，但隨著袁世凱的恢復帝制，議會制和多黨制徹底破產，中國走向軍閥混戰、四分五裂的局面。

　　國民黨蔣介石集團代表大地主大資產階級利益建立的政權，獨攬國家一切權力，實行一黨專制?？谷諔馉幤陂g，迫于國內外壓力，國民黨政府表面上允許中共和其他黨派合法存在，但借口“攘外必先安內”，打擊和迫害民主進步力量。抗戰勝利后，國民黨拒絕了中國共產黨提出的建立民主聯合政府的政治主張，撕毀停戰協定和政協協議，發動全面內戰，最終導致政治、經濟和軍事上的全面潰敗。

1921年成立的中國共產黨，把馬列主義與中國實際相結合，提出了新民主主義革命綱領，團結全國各革命階級為實現民族獨立、人民解放和國家富強、人民幸福而奮斗。經過八年抗日、三年的解放戰爭，趕走了日本帝國主義侵略者，打敗了蔣介石，建立了人民當家做主的新中國。1948年4月，中國共產黨提出召開新政治協商會議，成立民主聯合政府的主張，得到各民主黨派和無黨派人士的熱烈響應。1949年9月中國人民政治協商會議的召開，標志著中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的正式確立，中國共產黨與各民主黨派和無黨派民主人士共同參加新中國國家政權建設。所以說，中國共產黨的領導地位是經過幾十年的實踐而為各民主黨派一致公認的，是歷史形成的。

新中國成立后，中國共產黨進一步加強了同各民主黨派團結合作，不斷推進多黨合作的理論創新和實踐發展。1956年社會主義改造基本完成后，共產黨提出“長期共存、互相監督”的八字方針， 1978年實行改革開放以來，中國共產黨提出“長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”的十六字方針。１９９０年２月公布的《中共中央關于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的意見》中指出：“中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是我國一項基本政治制度?！保保梗梗材?，中共十四大把完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，列為建設有中國特色社會主義理論的重要內容；１９９３年，八屆全國人大一次會議將“中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度將長期存在和發展”載入憲法，成為國家意志；１９９７年，中共十五大把堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，納入中國共產黨在社會主義初級階段的基本綱領。2002年中共十六大以后，從建設社會主義政治文明的高度，先后制定了進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見和加強人民政協工作的意見，使多黨合作制度進一步規范化和程序化。2005年，中共中央頒布《關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》，指出：我國是人民民主專政的社會主義國家，同這種國體相適應的政黨制度是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。在新的歷史條件下，發展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明，其中一個重要方面就是堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。2006年，中共中央發布《關于加強人民政協工作的意見》，對民主黨派的性質作了進一步充實和完善。指出：“在新世紀新階段，民主黨派是各自所聯系的一部分社會主義勞動者、社會主義事業建設者和擁護社會主義愛國者的政治聯盟，是接受中國共產黨領導、同中國共產黨通力合作的親密友黨，是進步性與廣泛性相統一、致力于中國特色社會主義事業的參政黨?！?007年，國務院發表了《中國的政黨制度》白皮書，全面介紹了中國政黨制度的形成、主要特征和基本內容，全面反映了中國政黨制度的發展歷程以及在中國的經濟社會發展中發揮的重要作用，具有重大的影響。

中國共產黨領導的多黨合作制度的必要性主要體現在他的民主價值和功能上。

（一）政治上的廣泛參與。共產黨作為執政黨，在全國有著七千多萬黨員。其中既有各方面的專家學者，也有工人、農民等普通勞動者，具有最廣泛的代表性。而民主黨派在長期的發展中也形成了各自的特色，分別代表著所聯系的一部分群眾和知識分子的愿望和訴求。共產黨領導的多黨派合作，共產黨執政、多黨派參政，是中國多黨合作制度的特征。這一基本制度為各民主黨派的政治參與開辟了制度化渠道，把各種社會力量廣泛的納入政治體制，調動各方面積極性，廣集民智，廣求良策，有力的推動了執政黨和政府決策的科學化、民主化。

　?。ǘ├嫔系某浞直磉_。中國地域廣闊、人口眾多，有56個民族。在根本利益相一致的基礎上還存在著具體利益的差別和矛盾。特別是隨著社會主義市場經濟的發展，經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化。多黨合作與政治協商制度能夠最大限度的反映社會各方面的利益、愿望和訴求，暢通社會利益表達渠道，協調利益關系，照顧相關者利益。求大同、存小異，聚合力，為祖國繁榮富強的大目標而共同努力。

　?。ㄈ┥鐣Y源的整合。國際形勢的復雜性和現代化建設的艱巨性，要求政治制度具備高度的社會整合功能。多黨合作和政治協商制度以中國共產黨領導為前提，又有各民主黨派的廣泛合作，從而形成強大的社會整合力。在建設中國特色社會主義大目標下，中國共產黨緊密團結民主黨派和無黨派人士，形成高度的政治認同，促進政治資源的優化配置，調動各方面的積極性。

　?。ㄋ模┟裰鞅O督的可行性。中國共產黨與各民主黨派互相監督，強化了體制內的監督功能，避免了由于缺乏監督而導致的種種弊端。各民主黨派反映和代表著各自所聯系群眾和知識分子的具體利益和要求，能夠反映社會上多方面的意見和建議，能夠提供一種中國共產黨自身監督之外更多方面的監督，有利于執政黨決策的科學化、民主化，克服官僚主義和各種消極腐敗現象。

　?。ㄎ澹┥鐣椭C的穩定性。多黨合作和政治協商制度確立以來，遇有重大問題，共產黨和各民主黨派合作、協商，而不是對立、爭斗，能夠有效化解各種社會矛盾和沖突，最大限度地減少社會內耗，保持政治穩定和社會和諧。（待續）